Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года №33а-1521/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1521/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьмичёвой И. Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Кузьмичёвой И. Г. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Кузьмичёва И.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения от 13.11.2019 г. за N ГУ-исх.-N об отказе в предоставлении государственной услуги - определения вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2020 года административное исковое заявление Кузьмичёвой И. Г. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Так, суд первой инстанции не учел, что оспариваемое решение не содержит пункта Порядка N 228-ПП, на основании которого отказано в испрашиваемой услуге. Департаментом не определены виды разрешенного использования и категория земель при наличии оснований для их определения и издания соответствующего распоряжения.
Также Департаментом и судом не учтено, что решениями городского Совета от 11.05.2004 г. N и от 05.07.2006 г. N согласован проект землеустройства установления границ села Колхозное, а решением Орлиновского сельского Совета от 28.11.2008 г. N был утвержден генеральный план с. Колхозное, согласно которому испрашиваемый земельный участок Кузьмичевой И.Г. вошел в границы с. Колхозное.
Полагает, что расположение земельного участка в ООПТ (особо охраняемая природная территория) "Байдарский" не влияет на определение категории земель и вида разрешенного использования, так как речь идет о ранее учтенном земельном участке, образованном в 2009-2010 гг., а ООПТ была образована лишь в 2016 году.
Указывает, что в российском правовом поле ни категория земель, ни вид разрешенного использования земельного участка Кузьмичевой И.Г. не определялись, а эти сведения были перенесены в ЕГРН РФ из украинской базы ЕГРН без участия административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что в силу статьи 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузьмичёвой И.Г., на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N, принадлежит земельный участок, площадью 14000 кв. м., кадастровый N, расположенный на территории города Севастополя по адресу: <адрес> с целевым назначением "для ведения личного крестьянского хозяйства".
11.09.2019 г. Кузьмичева И.Г., в лице представителя, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование" и категорию земель "земли населенных пунктов" в отношении принадлежащего ей земельного участка, расположенного по указанному выше адресу.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.10.2019 г. в определении испрашиваемого разрешенного вида использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" отказано по причине того, что такой вид разрешенного использования не является максимально приближенным относительно ранее установленного вида разрешенного использования. При этом указано на возможность определения вида "растениеводство", "животноводство".
24.10.2019 г. административный истец повторно обратилась к административному ответчику с заявлением об определении видов разрешенного использования относительно принадлежащего ей земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу - определить следующие виды разрешенного использования -1.1. "Растениеводство", 1.7. "Животноводство", категория земель: "Земли населенных пунктов".
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13.11.2019 г. за N ГУ-исх.-N в предоставлении государственной услуги отказано.
В оспариваемом решении административный ответчик сослался на отсутствие заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя, а также на отсутствие правовых оснований для определения категории земель земельного участка. При этом, в решении указано, что Департамент считает возможным определение вида разрешенного использования земельного участка как: "Растениеводство" (код 1.1.), "Животноводство" (код 1.7).
Оставляя без удовлетворения административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого в пределах полномочий, в установленном порядке, предусмотренным способом, а также отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с указанным федеральным конституционным законом Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно положениям статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением
Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
В пункте 5 Порядка указано, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N, вышеуказанный земельный участок расположен в функциональной зоне ООПТ "Байдарский"; в зоне незастроенных территорий; зоне природно-заповедного фонда, частично в границах красных линий проектируемой дороги. Указанный земельный участок расположен в зоне лесохозяйственного значения.
При этом, Генеральным планом города Севастополя 2005 г. границы населенных пунктов не утверждены, в том числе и границы села Колхозное, доказательства утверждения Севастопольским городским советом Генерального плана села Колхозное отсутствуют.
Кроме того, из выписки из ЕГРН от 02.04.2019 г. усматривается, что земельный участок административного истца имеет категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", следовательно, оснований для определения категории земельного участка не имеется.
Как видно из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в функциональной зоне ООПТ "Байдарский"; в зоне незастроенных территорий; зоне природно-заповедного фонда, частично в границах красных линий проектируемой дороги. Указанный земельный участок расположен в зоне лесохозяйственного значения, имеет пересечение с земельным участком с КН N, с видом разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5,0) "Использование лесов" (код 10.0), а также градостроительную ситуацию, определить вид разрешенного использования и категорию земель испрашиваемому земельному участку не представляется возможным.
Между тем, согласно оспариваемым решениям, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя посчитал возможным определение вида разрешенного использования земельного участка как: "Растениеводство" (код 1.1), "Животноводство" (код 1.7), то есть определилвид его разрешенного использования в пределах своей компетенции, как об этом просила в заявлении от 24.10.2019 года административный истец.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемых решений, а равно возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмичёвой И. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка