Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1521/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1521/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе административного истца Иноземцевой С.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2019 года по административному иску Иноземцевой С.А. к администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", указав, что с 1998 года она с составом семьи 3 человека (она, муж Иноземцев Д.А., сын Иноземцев А.Д.) была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.
В 2003 году по договору аренды жилого помещения маневренного фонда ее семье предоставлено жилое помещение по <адрес> до подхода очередности предоставления жилого помещения.
Распоряжением от 28 апреля 2018 года N 2045-р она сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также утратой оснований, дающих им право состоять в списке лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.
Считает данное распоряжение незаконным и с учетом требований ст. 46 КАС РФ просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО "Город Астрахань" от 28 апреля 2018 года N 2045-р; обязать администрацию МО "Город Астрахань" восстановить Иноземцеву С.А. с составом семьи сын Иноземцев А.Д., 1990 г.р., сын Иноземцев Д.Д., 2003 г.р., в списках учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента (даты) снятия с данного учета.
В судебном заседании Иноземцева С.А., ее представитель Ибрагимова Л.Д. просили иск с учетом уточнения удовлетворить.
Представитель администрации МО "Город Астрахань", жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Тырнова А.А. просила в иске отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.
Заинтересованное лицо Иноземцев Д.А. при надлежащем извещении не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Иноземцева С.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении её требований.
В обосновании доводов указывает, что ст.6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по основанию, закрепленному в п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающий им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, полагает, что у администрации отсутствовали основания для снятия её и детей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как жилищные условия её семьи не изменились.
Заслушав докладчика, объяснения Иноземцевой С.А., её представителя - Ибрагимовой Л.Д., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика администрации МО "Город Астрахань", жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Тырновой А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из вышеуказанной нормы следует, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Кировского района г. Астрахани от 18 февраля 1998 года N 267 Иноземцева С.А. принята на учет для получения жилой площади, имеющая ребенка-инвалида детства, нуждающегося в первоочередном получении жилья по 330 приказу МЗ от 28 марта 1983 года; с составом семьи 3 человека (она, муж Иноземцев Д.А., 1971 г.р., сын Иноземцев А.Д., 1990 гр.)
После издания данного постановления Иноземцева С.А. в администрацию города Астрахани с заявлением об изменении состава ее семьи (рождение второго ребенка в 2003 году, расторжение брака с Иноземцевым Д.А.) не обращалась. Имеется ответ администрации г. Астрахани от 21 июня 2004 года N 05-214-6266, согласно которому сообщается, что администрация города не возражает в регистрации сына Иноземцевой С.А. на предоставленную жилую площадь.
30 июля 2003 года между администрацией г. Астрахани и Иноземцевой С.А. заключен договор аренды жилого помещения маневренного жилого фонда, расположенного по <адрес> на состав семьи 3 человека: Иноземцева С.А., Иноземцев Д.А., муж, Иноземцев А.Д., сын.
Постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 28 апреля 2018 года N 2045-р на основании ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с обеспеченностью граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также утратой оснований, дающих им право состоять в списке лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Иноземцева С.А., Иноземцев Д.А., Иноземцев А.Д. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основанием для издания данного постановления послужило то обстоятельство, что при проведении проверки на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 22 марта 2018 года и 23 марта 2018 года установлено, что Иноземцев Д.А. имеет в собственности жилой дом N по <адрес>
Согласно карточки квартиросъемщика Иноземцевой С.А. по адресуг.Астрахань, <адрес>, по состоянию на 9 июня 2017 года и на 28 апреля 2018 года были зарегистрированы Иноземцев Д.А., 1971 г.р., Иноземцева С.А., 1970 г.р., Иноземцев А.Д., 1990 г.р., Иноземцев Д.Д., 2003 г.р. Иноземцев Д.А. снят с регистрационного учета 02.10.2018 года.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что общая площадь жилого помещения составляет 96,4 кв.м., то есть более учетной нормы в размере 11 кв.м., приходящейся на состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении Иноземцеву С.А., Иноземцева Д.А., Иноземцева А.Д., и не позволяла Иноземцевой С.А. находиться на жилищном учете, а также из учетного дела следует, что Иноземцев А.Д. подлежал переосвидетельствованию 30 сентября 2006 года. Однако, документов, подтверждающих право семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний после 30 сентября 2006 года, материалы учетного дела не содержат, в связи с чем, вывод администрации МО "Город Астрахань" в лице жилищного органа об утрате Иноземцевой С.А. и членами ее семьи оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.
Однако с данными выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.
Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодексе Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Из материалов учетного дела следует, что Иноземцева С.А. поставлена на учет для получения жилой площади, как, имеющая ребенка-инвалида детства, нуждающегося в первоочередном получении жилья по 330 приказу МЗ от 28 марта 1983 года; с составом семьи 3 человека (она, муж Иноземцев Д.А., 1971 г.р., сын Иноземцев А.Д., 1990 гр.) была включена в очередность по общему списку - 3711, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - 170, то есть до 1 марта 2005 г., в связи с чем, могла быть снята с такого учета согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 г.) предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 28 апреля 2018 года N 2045-р на основании ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с обеспеченностью граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также утратой оснований, дающих им право состоять в списке лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Иноземцева С.А., Иноземцев Д.А., Иноземцев А.Д. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Основанием для снятия Иноземцевой С.А., Иноземцева Д.А., Иноземцева А.Д. с учета послужило их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также утратой оснований, дающих им (Иноземцеву А.Д. - 1990 г.р.) право состоять в списке лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.
Снятие истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий могло производиться ответчиком исходя из положений ч. 2 ст. 6 Вводного закона по основаниям, указанным в подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.
В судебном заседании представитель администрации МО "Город Астрахань", жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Тырнова А.А. указала что основанием для исключения Иноземцева А.Д. из списка лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний послужило не предоставление сведений от лиц состоящих на учете.
Однако в распоряжении администрации не были указаны причины явившиеся основанием для снятия Иноземцева А.Д. с учета как лица, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний.
Кроме того, из материалов учетного дела следует, что сведения о наличии в собственности Иноземцева Д.А. иного жилого помещения (<адрес>) были получены 21 июля 2017 года, однако, обжалуемое административным ответчиком решение было принято в 2018г. после повторного запроса.
Проверка административным ответчиком оснований для нахождения административного истца и членов её семьи на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий касалась только проверки наличия объектов недвижимости в их собственности, каких - либо проверок, касающихся состояния здоровья Иноземцева А.Д., состава семьи административного истца, административным ответчиком проведено не было, в то время как состав семьи административного истца изменился, а основания для постановки в очередь лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, на день принятия решения не изменились.
При этом, администрацией каких-либо требований в период с 2017 года по 2018 годы о необходимости предоставления документов для объективной проверки в адрес истцов не направлялось.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Иноземцев А.Д. с 1994 года является ребенком-инвалидом детства, по состоянию на момент принятия оспариваемого решения он продолжал являться лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания. В связи с чем, основания постановки на учёт на момент принятия оспариваемого решения не отпали и не изменились.
Брак между административным истцом и Иноземцевым Д.А. расторгнут в 2010 году. Иноземцев Д.А. совместно с административным истцом и её сыновьями не проживает, совместное хозяйство не ведёт, 28 июня 2014 года Иноземцев Д.А. зарегистрировал новый брак. При таких обстоятельствах, учитывать приобретённое им после расторжения брака жилое помещение для расчёта обеспеченности в жилой площади административного истца и членов её семьи - сыновей, оснований у административного ответчика не имелось.
Данные обстоятельства, в том числе связанные с моментом выявления администрацией МО "Город Астрахань" основания снятия семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом не устанавливались, соответствующие доказательства не исследовались и, соответственно, были оставлены без внимания при принятии решения.
Вопреки доводам административного ответчика законодательство не содержит такого основания для снятия с учёта в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, как не предоставление каких-либо сведений.
С учетом изложенного оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" не соответствует законодательству и нарушает права административного истца, в связи, с чем доводы его апелляционной жалобы являются обоснованными, а решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Иноземцевой С.А. к администрации МО "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения удовлетворить.
Признать распоряжение администрации Муниципального образования "Город Астрахань" от 28 апреля 2018 года N 2045-р (о снятии Иноземцевой С.А., Иноземцева Д.А., Иноземцева А.Д. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении) незаконным и отменить.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
