Определение Севастопольского городского суда от 30 июня 2020 года №33а-1518/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-1518/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителей:
административного истца Михуля О.В.,
административного ответчика Ступицкой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Лемяговой Елены Казимировны к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решений, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе Лемяговой Елены Казимировны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Лемягова Е.К. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который просила признать незаконным решения Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка расположенного в <адрес>, N, площадью <данные изъяты> га и N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права истца на указанный земельный участок, возложить на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав Лемяговой Е.К. путем внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о государственном кадастровом учете ранее учтенного объекта недвижимости - названного земельного участка и осуществления государственной регистрации права собственности истца на земельный участок N по <адрес> в г. Севастополе. Также просила взыскать с Севреестра государственную пошлину и расходы на представителя.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подала жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ), Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в ЕГРН. Суд первой инстанции не учел вышеуказанные положения правовых норм и в нарушение требований ч. 2 ст. 64 КАС РФ не принял обстоятельства, ранее установленные решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было отказано в удовлетворении иска к Лемяговой Е.К. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок N по <адрес> в г. Севастополе, площадью 0,1 га и истребовании названного земельного участка из незаконного владения. Суд первой инстанции сослался на положения ст. 6.1 Закона N 46-ЗС и не исследовал оспариваемые решения Севреестра на их соответствие п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ. Заявитель также указывает, что с заявлением о государственном кадастровом учете вышеуказанного земельного участка не могла обратиться ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку определением Нахимовского районного суда г. Севастополя были наложены ограничения, снятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что пунктом 1 распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24) обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительный кооператив "СЕВЕРНАЯ СТОРОНА" утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (приусадебные участки), расположенных в районе <адрес> названного распоряжения гражданам-членам ОК "ЖСК "СЕВЕРНАЯ СТОРОНА" переданы в собственность вышеуказанные земельные участки. Согласно приложения к распоряжению Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ Лемягова Е.К. является членом ОК "ЖСК "СЕВЕРНАЯ СТОРОНА" и в ее пользование выделен земельный участок N по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га (л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ Лемягова Е.К. обратилась в Севреестр с заявлениями N (л.д. 67-68) и N (л.д. 54-55) соответственно, о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка, представив распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ как документ, подтверждающий ранее возникшее право.
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21) Лемяговой Е.К. сообщено о приостановлении осуществления государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п.п. 1, 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ), поскольку на государственную регистрацию в качестве документа, подтверждающего право собственности, представлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое в силу положений ч. 2 ст. 6.1 Закона города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" таковым не является. Кроме того, в отношении регистрируемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет. Также указано, что согласно сведениям, имеющимся в Севреестре, данный земельный участок истребован из незаконного владения Лемяговой Е.К. в пользу г. Севастополя на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, оставленного без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, информации об отмене указанного решения заявителем не представлено и в порядке межведомственного взаимодействия не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ Севреестром принято решение, оформленное уведомлением N (л.д. 16-17) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, по основаниям п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона N 218-ФЗ, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих ранее возникшее право на земельный участок N по <адрес> в г. Севастополе.
Поскольку недостатки, указанные в уведомлении Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ в установленные строки Лемяговой Е.К. устранены не были, ДД.ММ.ГГГГ Севреестром было принято решение, оформленное сообщением N (л.д. 65), об отказе в государственной регистрации.
Не согласившись с вышеуказанными решениями Севреестра об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права Лемягова Е.К. обратилась в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны ответчика и правомерности принятых решений.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Законом N 218-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.
ДД.ММ.ГГГГ подписан и ДД.ММ.ГГГГ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1).
Правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Как установлено ч. 1.1 ст. 12.1 данного Закона в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (часть 1 статьи 1).
Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости изложен в ч. 1 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС, в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, согласно части 2 вышеуказанной статьи акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после ДД.ММ.ГГГГ и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Таким образом, на основании ч. 2 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС представленное административным истцом в Севреестр в качестве документа, подтверждающего наличие прав, возникших до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, таковым не является.
Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка