Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1517/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1517/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плохотнюк Юлии Сергеевны к Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Приморского края об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении на Министерство здравоохранения Приморского края обязанности внести должность врача акушера - гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты и заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по апелляционной жалобе Плохотнюк Ю.С. на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление Плохотнюк Ю.С. оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Плохотнюк Ю.С., судебная коллегия
установила:
Плохотнюк Ю.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что после обучения с ДД.ММ.ГГГГ годы в ФГБОУ ВО "..." по целевому направлению, с ДД.ММ.ГГГГ работает врачом акушером - гинекологом в КГБУЗ "Яковлевская центральная районная больница". Не имея в <адрес> своей жилой площади, решилаучаствовать в программе "Земский доктор" для дальнейшего приобретения жилой площади.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец через официальный сайт администрации <адрес> обратилась с заявлением о возможности получения единовременной компенсационной выплаты по федеральной программе, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, однако, ДД.ММ.ГГГГ получила ответ департамента здравоохранения <адрес> о том, что не может претендовать на единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей, так как на момент трудоустройства должность врача акушера- гинеколога не была внесена в перечень вакантных должностей.
Между тем, ей достоверно известно, что должность врача акушера-гинеколога в КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" была вакантна, но не была внесена в перечень вакантных должностей, утвержденный приказом департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N /пр/1270, по причине недобросовестного исполнения своих обязанностей сотрудниками КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" и департамента здравоохранения <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о наличии заявки о включении вакансии врача акушера - гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, которая была направлена в Департамент здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Позднее истцом повторно на официальный сайт администрации <адрес> направлено обращение о получении единовременной компенсационной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Министерства здравоохранения Приморского края о том, что Плохотнюк Ю.С. не может претендовать на единовременную компенсационную выплату, поскольку на момент трудоустройства должность врача акушера - гинеколога не была внесена в перечень вакантных должностей.
Просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения <адрес> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность внести должность врача акушера - гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты и заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В судебном заседании Плохотнюк Ю.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, из которого следует, что условием предоставления такой выплаты является наличие трудового договора и выполнение трудовых обязанностей по должности, включенной в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утверждаемый министерством здравоохранения. Поскольку данная должность в перечень включена не была, отказ Министерства здравоохранения <адрес> является законным.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает решение подлежащим отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", приложением 8 которой предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Пунктом 12 указанных Правил установлено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации), исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений результата использования субсидии - долимедицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.
Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскиеи фармацевтическиеработникиимеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержкимедицинских работниковв сельской местности, качества и доступности оказаниямедицинскойпомощи сельскому населению, реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательноммедицинскомстраховании в Российской Федерации" <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-ПА "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N-пп), которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат Медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Порядок).
Согласно п. 1 Порядка,единовременные компенсационныевыплаты предусмотренымедицинским работникам(врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, в размере 2 миллиона рублей для врачей и 1 миллион для фельдшеров, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров.
Единовременнаякомпенсационнаявыплатапредоставляется в целях обеспечения доступности и качествамедицинскойпомощи, стимулированиямедицинских работников (врачей, фельдшеров) к переезду на новое место работы вмедицинскихорганизациях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения, и их структурных подразделениях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек <адрес>, однократно за весь период трудовой деятельности.
Пунктом 4 названного Порядка определены критерии, при соблюдении которыхмедицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
В соответствии с п.5 Порядка условием предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является наличие трудового договора с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, и выполнение трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения Договора, при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, по должности, включенной в перечень вакантных должностеймедицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляютсяединовременныекомпенсационныевыплатына очередной финансовый год, утверждаемый министерством здравоохранения (пункт 5).
Пунктом 8 Порядка предусмотрены основания для отказа медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в частности в соответствии с пп. а) несоответствие медицинского работника требованиям и условиям, предусмотренным в пунктах 1, 4, 5 настоящего Порядка.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, учитывая положения Порядка предоставления компенсационных выплат, пришел к выводу о соответствии уведомления Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеизложенным положениям законодательства, поскольку на момент трудоустройства Плохотнюк Ю.С. в КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" должность акушера-гинеколога не была включена в Перечень вакантных должностей, утвержденных приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N /пр/1270, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году.
Между тем, судом не учтено следующее.
В первоначально поданном исковом заявлении к Министерству здравоохранения Приморского края Плохотнюк Ю.С. заявлены требования о восстановлении ее права на участие в программе "Земский доктор".
После оставления судом иска без движения и предложения оформить требования в порядке административного судопроизводства, заявлены требования, в том числе, о возложении на ответчика обязанности внести должность врача акушера - гинеколога в Перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты и о заключении с истцом договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Фактически в иске Плохотнюк Ю.С. просит восстановить ее право на участие в программе "Земский доктор" ссылаясь на нарушение должностными лицами КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" и Министерства здравоохранения Приморского края порядка включения должности акушера-гинеколога в указанный выше Перечень вакантных должностей, тогда как с ее стороны соблюдены все условия участия в данной программе. Данные обстоятельства в суде первой инстанции не выяснялись.
Для установления обстоятельств наличия вакантной должности акушера-гинеколога в КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" на момент трудоустройства Плохотнюк Ю.С., своевременной подачи заявки КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" в Министерство здравоохранения Приморского края на включение указанной должности в Перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, необходимо привлечь к участию в дело КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ".
Рассматривая дело по административному иску Плохотнюк Ю.С., суд первой инстанции не привлек к участию в деле КГБУЗ "Яковлевская ЦРБ", несмотря на то, что таким решением затрагиваются права и законные интересы учреждения.
В соответствии со ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ).
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется вид судопроизводства, характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, от которых зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия полагает, что административным истцом в данном случае защищаются гражданские права, связанные с правом на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, заявлено требование о возложении обязанности на ответчика заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, такие требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить вид судопроизводства, в котором подлежат разрешению заявленные требования, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, верно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.
Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 сентября 2020 года отменить, дело по административному иску Плохотнюк Юлии Сергеевны к Министерству здравоохранения Приморского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности направить во Фрунзенский районный суд г.Владивостока на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
