Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1517/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33а-1517/2019
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Адаева И.А., Русаковой О.С.
при секретаре Гусаровой Е.А.
с участием прокурора Гусаковой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агаджановой Елены Аркадьевны к территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления от 24 июля 2019 г. N 61/303 "О регистрации Лапшина В.М. кандидатом на должность Главы Пустошкинского района" по апелляционной жалобе Агаджановой Е.А. и апелляционному представлению прокурора Пустошкинского района Псковской области на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 августа 2019 г. об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя административного истца Агаджановой Е.А. - Никитенко А.В., прокурора Гусаковой Л.В., поддержавших доводы апелляционных жалобы и представления, объяснения заинтересованного лица Лапшина В.М., его представителей Петренко И.Н., Ефимова А.В., представителя Псковского областного отделения Политической партии КПРФ Алексеенко П.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
кандидат на должность Главы Пустошкинского района Псковской области Агаджанова Е.А. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области об отмене постановления от 24 июля 2019 г. N 61/303 "О регистрации Лапшина В.М. кандидатом на должность Главы Пустошкинского района".
В обоснование указала, что пакет документов, представленных Лапшиным В.М. в территориальную избирательную комиссию не соответствует требованиям закона. Так, в частности, Лапшин В.М. не представил в избирательную комиссию решение о создании местного отделения КПРФ (Пустошкинского районного отделения Политической партии КПРФ), не указал в сведениях о доходах источники выплаты пенсии, санаторно-курортного лечения и процентов от вклада в банке, а также не заполнил раздел 4 справки об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, чем были нарушены предписания подпунктов "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и аналогичные положения, содержащиеся в пункте 8 статьи 36 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс Псковской области" (далее - Избирательный кодекс Псковской области), что является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Лапшина В.М. кандидатом на выборную должность.
Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Никитина Э.М. иск не признала, указав, что комиссия посчитала представленные Лапшиным В.М. документы надлежащими, поэтому не усмотрела оснований для отказа в регистрации кандидата.
Заинтересованное лицо Лапшин В.М. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Псковского областного отделения Политической партии КПРФ Михайлов Д.Ю. полагал оспариваемое решение избирательной комиссии обоснованным.
Участвующий в деле прокурор полагал постановление ТИК Пустошкинского района подлежащим отмене.
Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 13 августа 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано. Мотивируя данное решение, суд указал, что территориальная избирательная комиссия не известила Лапшина В.М. о спорных недостатках, поэтому не могла принять решение об отказе в регистрации кандидата.
В апелляционной жалобе истца и апелляционном представлении прокурора Пустошкинского района ставится вопрос об отмене судебного акта со ссылкой на его незаконность. В частности, указывается, что допущенные Лапшиным В.М. нарушения влекут отмену решения избирательной комиссии, поскольку неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.
В возражениях Лапшина В.М. на апелляционную жалобу указывается о согласии с постановленным решением.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия признает решение подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 24 статьи 38 названного Федерального закона и являются исчерпывающими (пункт 27 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В частности, такими основаниями являются: отсутствие среди
документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункты "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Аналогичные нормы содержатся в подпунктах "в", "в.1", "в.2" пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Перечень документов, представляемых в избирательную комиссию для
уведомления о выдвижении, определен статьей 33 Федерального закона N
67-ФЗ и статьей 32 Избирательного кодекса Псковской области.
В частности, пунктом 15 статьи 32 Избирательного кодекса к числу таких документов отнесены следующие:
заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом,
сведения о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 9 к настоящему Закону области.
сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании.
Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 8 сентября 2019 г. N 108 назначены выборы Главы Пустошкинского района Псковской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2019 г. N 61/303 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района Псковской области зарегистрирован Лапшин Виктор Михайлович, выдвинутый избирательным объединением Пустошкинское районное отделение КПРФ.
Указанное постановление принято в установленной форме уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (присутствовало 7 членов комиссии из 7).
Судом установлено, что 16 июля 2019 г. Лапшин В.М. представил в ТИК Пустошкинского района пакет документов для уведомления о выдвижении на должность Главы Пустошкинского района.
В нарушение приведенных положений закона Лапшин В.М. не представил в избирательную комиссию решение о создании местного отделения политической партии - Пустошкинского районного отделения КПРФ от 9 февраля 2002 года. Кроме того, Лапшин В.М. не указал в сведениях о доходах источники выплаты пенсии, санаторно-курортного лечения и процентов от вклада в банке, а также не заполнил раздел 4 справки об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, что является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Лапшина В.М. кандидатом на выборную должность по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с нарушением избирательной комиссией требований, предусмотренных подпунктами "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Суждения суда о неисполнении избирательной комиссией предписаний, сформулированных в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не могли повлиять на результаты рассмотрения дела, поскольку в регистрации Лапшина В.М. на выборную должность избирательной комиссией отказано не было, Лапшин В.М. был зарегистрирован кандидатом. В рассматриваемом случае постановление избирательной комиссии оспаривается другим кандидатом на эту должность в связи с нарушением Лапшиным В.М. принципа равенства кандидатов в части несения равных обязанностей по представлению в избирательную комиссию необходимых документов и сведений. Поскольку Лапшин В.М., в отличие от административного истца, не представил вышеуказанные документы и сведения в избирательную комиссию, то неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных документах не освобождает этого кандидата от негативных последствий в виде принятия судебного решения об отмене его регистрации по административному исковому заявлению другого кандидата.
Ссылки заинтересованных лиц на то, что допущенные нарушения
являются малозначительными, судебная коллегия отклоняет, поскольку избирательное законодательство не разделяет основания для отказа в регистрации кандидата на значительные или малозначительные.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 августа 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Агаджановой Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области от 24 июля 2019 г. N 61/303 "О регистрации Лапшина Виктора Михайловича кандидатом на должность Главы Пустошкинского района".
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: О.С. Русакова
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
