Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-1517/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-1517/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Адаева И.А.,
судей: Мальгиной М.И., Панова И.А.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Станкина Вадима Евгеньевича на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июня 2018 года по административному иску Станкина Вадима Евгеньевича к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.02.2018 N891 "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка", и обязании рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Мальгиной М.И., объяснения представителя по доверенности административного истца Станкина В.Е. - Сергеевой Т.С., представителя административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Станкин В.Е. обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.02.2018 N891 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления Станкину В.Е. земельного участка с местоположением: Псковская область, Псковский район, СП "Тямшанская волость", деревня Малая Гоголевка", и возложении обязанности рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что 09.02.2018 Станкин В.Е. обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1470 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП "Тямшанская волость", деревня "Малая Гоголевка" для индивидуального жилищного строительства с целью последующего предоставления в аренду.
27.02.2018 Комитетом отказано в предварительном согласовании предоставления Станкину В.Е. земельного участка по тем основаниям, что заявитель зарегистрирован и проживает в городе Пскове, в связи с чем, не имеет первоочередного права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Псковского района.
Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его право, предусмотренное Законом Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области".
В судебное заседание административный истец Станкин В.Е. не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представители административного истца Станкина В.Е. - Станкин Д.В. и Сергеева Т.С. административный иск поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в предварительном судебном заседании представитель по доверенности административного ответчика Кулик Е.В. иск не признала. Указала, что Постановлением Администрации Псковской области от 04.04.2005 N133 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Псковской области. Пунктом 6.1 Порядка регламентировано, что земельные участки предоставляются гражданам по месту их проживания. Станкин В.Е проживает в городе Пскове, испрашиваемый земельный участок расположен в Псковском районе. Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка с целью последующего предоставления в аренду.
Обжалуемым решением Псковского городского суда Псковской области от 25 июня 2018 года отказано в удовлетворении требования Станкина В.Е. о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.02.2018 N891 "Об отказе в предварительном согласовании земельного участка", и обязании рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе Станкин В.Е. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении его требований. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.
Полагает, что при разрешении заявленного им требования судом не приняты во внимание положения статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, которой установлены основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, и в которой не содержится ограничений в части местонахождения испрашиваемого земельного участка, а также положения п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, устанавливающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым оспариваемый им Приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям не соответствует. Указывает на неправильное толкование судом норм Закона Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области".
Кроме того, апеллянт ссылается на нарушение требований ст.135КАС РФ, в соответствии с которой на административного ответчика возложена процессуальная обязанность представления административному истцу (его представителю) и суду возражений в письменной форме относительно заявленных требований при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Станкин В.Е. при надлежащем извещении не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель по доверенности Станкина В.Е. - Сергеева Т.С., полномочия которой подтверждены, в заседании судебной коллегии апелляционную жалобу и доводы в ее обоснование поддержала, настаивала на отмене судебного решения.
Представитель административного ответчика Кулик Е.В., действующая на основании доверенности N 603 от 23.08.2017г., возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
С учетом положений ст.ст.150, 226, 306 КАС РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного истца, принимая во внимание его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.02.2018 Станкин В.Е. обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1 470 кв.м. по адресу: <****>, для индивидуального жилищного строительства с целью последующего предоставления в аренду.
Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 27.02.2018 N 891 Станкину В.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что заявитель зарегистрирован в городе Пскове, в связи с чем, не имеет первоочередного права на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Псковского района (л.д. 13-14).
Отказывая Станкину В.Е. в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции, установив, что административный истец относится к категории граждан, которые в соответствии с п.п.7 п.2 ст.7 и ст.7.2 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" имеют право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, исходил из положений п.6.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области, регламентирующего порядок реализации такого права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, исходя из следующего.
Так, в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Законом Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ (ред. от 15.06.2017) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" определены меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета.
Действие указанного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области (п.1 ст.2 Закона).
Статьей 2 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ установлено, что право на социальную поддержку за счет средств областного бюджета имеют, в том числе, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
В соответствии со ст. 7.2 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 401-ОЗ военнослужащим предоставляется право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Во исполнение Закона области от 11.01.2005 N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" Постановлением Администрации Псковской области от 04.04.2005 N 133 утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области (далее - Порядок).
Пунктом 6.1 Порядка в качестве меры социальной поддержки гражданам, указанным в п.п. 1.1.1-1.1.5 пункта 1.1 Порядка, предусмотрено и первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.
При этом, мера социальной поддержки по первоочередному выделению земельных участков под жилищное строительство предоставляется соответствующими уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления по месту проживания гражданина в порядке, установленном земельным законодательством.
Истец, указав, что обратился в орган по месту его жительства, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными, в том числе, на территории Псковского района Псковской области, полагал, что в силу положений вышеприведенных норм закона, имеет право на предоставление ему земельного участка на всей территории Псковской области.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным доводом апеллянта, находя его ошибочным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления и реализации прав отдельных категорий граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов.
В силу ч.3 ст.2 Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относятся полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, а также на приграничных территориях.
В соответствии с абз.1 статьи 1 настоящий Закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях (далее - приграничные городские, сельские поселения, муниципальные районы), городских округов Псковской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти области.
В целях настоящего Закона к приграничным территориям относятся территории муниципальных образований "Гдовский район", "Красногородский район", "Невельский район", "Палкинский район", "Печорский район", "Псковский район", "Пыталовский район", "Себежский район", "Усвятский район" (абз.2 ст.1).
Таким образом, юрисдикция административного ответчика по распоряжению земельными участками на территории Псковской области не совпадает с его местонахождением и местом проживания административного истца.
В связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о том, что Станкин В.Е. не имеющий постоянного места жительства в Псковском районе, зарегистрированный по месту жительства в г. Пскове, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, не может претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов на территории другого муниципального образования, отличного от его места проживания.
Поскольку оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону, то его нельзя расценивать, как нарушающий права административного истца.
Довод жалобы о нарушении судом при рассмотрении дела требований п.2 ч.2 ст.135 КАС РФ, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность представить административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований лежит в силу указанной нормы закона на административном ответчике или его представителе.
Само по себе невручение в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 135 КАС РФ письменных возражений не лишило административного истца возможности защищать свои права в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, и, следовательно, не повлияло на правильность принятого судом решения.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Станкина В.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись И.А. Адаев
Судьи: И.М. Панов
подписи М.И. Мальгина
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
