Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2020 года №33а-1516/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-1516/2020
Судья О.Н. Ионова Дело N 33а-1516/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи С.И. Филимонова, рассмотрев 15 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N М-1768/2020 по частной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Ю.В. Королева на определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", в лице своего представителя Ю.В. Королева, обратилось в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным бездействия государственного органа исполнительной власти.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 августа 2020 г. административное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок для исправления недостатков административного иска - не позднее 25 августа 2020 г.
В частной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Ю.В. Королев просит отменить определение суда, указывая на противоречивость обжалуемого определения судьи в части подписания административного искового заявления усиленной квалифицированной электронной подписью, полномочия представителя были оформлены в соответствии с действующим законодательством, которые не предусматривают обязанность заверять представляемым лицом электронный образ оригинала доверенности.
На основании части второй статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив согласно части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, законность и обоснованность определения районного суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью второй статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и второй и частью шестой статьи 125 настоящего Кодекса; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части третьей настоящей статьи и соответствующие ходатайства; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Частью третьей статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части первой статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
В соответствии с частью третьей статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части первой статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части первой статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Оставляя без движения административное исковое заявление в соответствии с требованиями части первой статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья исходил из того, что приложенный к административному исковому заявлению электронный образ доверенности представителя организации не заверен надлежащим образом.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, доводы частной жалобы заслуживают внимания.
Частью второй статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктами 2 и 5 части первой статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
Согласно части второй статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.
Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" установлено, что документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов. В случае подачи указанных документов в виде электронных образов суд после принятия обращения к производству вправе потребовать представления подлинников данных документов либо их копий, заверенных в порядке, предусмотренном для заверения соответствующих письменных доказательств (часть вторая статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть восьмая статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При непредставлении подлинников или копий таких документов в указанный судом разумный срок исковое заявление, заявление, административное исковое заявление, жалоба (представление) могут быть оставлены без рассмотрения (пункт 5 части первой статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть четвертая статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть пятая статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 3 августа 2020 г. в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия через личный кабинет раздела "Подача процессуальных документов в электронном виде" поступило административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью его представителя - Ю.В. Королева, к административному иску были приложены документы (в виде электронных образов и документов), в том числе электронный образ доверенности, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью представителя организации Ю.В. Королева.
Учитывая вышеуказанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вывод суда о приложении к административному иску электронного образа доверенности, не заверенной надлежащим образом, является ошибочным.
Не свидетельствуют об обратном ссылки суда первой инстанции на ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов, утвержденного Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. N 2004-ст, поскольку указанный государственный стандарт относит к заверению копий документов на бумажном носителе.
К вышеназванному административному иску приложена не копия доверенности, а электронный образ доверенности, заверение которого произведено усиленной квалифицированной электронной подписью подателя.
При таких обстоятельствах оснований для признания определения суда законным и обоснованным не имеется, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для разрешения судьей вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 августа 2020 г.
Материал по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия направить в суд первой инстанции для разрешения судьей вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка