Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-1515/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Венина А.Н., Горна В.Ф.,
при секретаре
Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 сентября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 11" Наперсниковой В.Б. на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 2 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 11" к администрации Мильковского муниципального района о признании постановления администрации Мильковского муниципального района от 31 января 2020года N 21 незаконным в части, возложении обязанности установить для всех субъектов малого и среднего бизнеса понятные критерии, согласно которым определяется процент уменьшения арендной платы, обязании внести ясность в понятие "год аренды", указанный в приложении к постановлению, обязании установить периодичность внесения изменений в размер процента уменьшения арендной платы отказать".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., заключение прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
общество с ограниченной ответственностью "Аптека N 11" (далее также - ООО "Аптека N 11", Общество) обратилось в Мильковский районный суд Камчатского края с административным иском к администрации Мильковского муниципального района (далее также - администрация ММР) о признании недействующиим постановления N 21 от 31 января 2020 года о внесении изменений в приложение к постановлению администрации ММР от 4 октября 2017 года N 296 "Об утверждении величины процента уменьшения арендной платы в зависимости от социально значимого вида деятельности Мильковского муниципального района" (далее - Постановление N 21) в части установления для социально значимого вида деятельности на территории Мильковского района - торговля розничными лекарственными средствами и изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (аптеках) величины процента уменьшения арендной платы в размере 30%; об обязании администрации ММР установить для всех субъектов малого и среднего бизнеса понятные критерии, согласно которым определяется величина процента уменьшения арендной платы, внести ясность в понятие "год аренды", указанный в приложении к Постановлению, установить периодичность внесения изменений в размер процента уменьшения арендной платы.
Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что постановлением администрации ММР от 7 февраля 2018 года N 40 была установлена льгота для социально значимого вида деятельности - торговля розничными лекарственными средствами и изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (аптеках) в размере 95% с первого по четвертый год аренды. В случае, если постановлением предполагается исчислять срок аренды с первого заключенного договора, то льготный период для ООО "Аптека N 11" установлен до февраля 2021 года. 20 мая 2019 года администрацией ММР принято постановление N 113, которым, начиная с 1 июня 2019 года, для вида деятельности "торговля розничная лекарственными средствами" утверждается величина процента уменьшения арендной платы в размере 30% на 8 месяцев, то есть до 31 января 2020 года. Постановлением N 21 от 31 января 2020 года установлен процент уменьшения арендной платы в размере 30% на 4 года аренды только для вида деятельности "торговля розничная лекарственными средствами", при этом для всех остальных социально-значимых видов деятельности процент уменьшения арендной платы остался прежним. Администрацией ММР не установлены критерии, согласно которым определяется величина процента уменьшения арендной платы, ее установление происходит безосновательно, чем нарушается принцип справедливого и равного права для всех получателей имущественной поддержки. Оспариваемое постановление N 21 нарушает обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, гарантированными Федеральным законом от 24июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и лишает ООО "Аптека N 11" права на обеспечение благоприятных условий для развития, создает неравные условия по сравнению с другими участниками рынка, в виде необоснованно высокой цены финансовой услуги.
В судебном заседании представитель административного истца Наперсникова В.Б. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика администрации ММР Кизилова В.Н. административный иск не признала. Суду пояснила, что решение о снижении величины процента уменьшения арендной платы до 30% было принято на основании обращения председателя ликвидационной комиссии МУП ММР "Аптека N 11", рекомендаций Координационного совета в связи с тем, что арендодатель муниципального имущества МУП ММР "Аптека N 11" находится в стадии ликвидации. Уменьшение арендной платы затруднило проведение ликвидационных процедур. 27 декабря 2019 года председатель ликвидационной комиссии МУП ММР "Аптека N 11" обратился с просьбой продлить уменьшение арендной платы в размере 30% на 4 года. 31 января 2020 года администрацией района вынесено Постановление N 21 с принятием положительного решения.
Заинтересованное лицо МУП ММР "Аптека N 11" о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве на административный иск председатель ликвидационной комиссии МУП ММР "Аптека N 11" Фомин А.В. полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению. Указал, что доходы, получаемые от сдачи объекта в аренду с учетом льготы, применяемой в первоначальном размере, не позволяли собственнику имущества покрыть расходы на его содержание. Изменение процента уменьшения арендной платы было вызвано экономически обоснованными обстоятельствами.
Помощник прокурора Мильковского района Амельчук В.И. полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Проект оспариваемого постановления был предметом изучения прокуратуры Мильковского района. Норм, противоречащих федеральному законодательству, выявлено не было.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить, признать Постановление администрации Мильковского муниципального района N 21 от 31 января 2020года недействующим в части. Указывает, что у административного ответчика отсутствует нормативный документ по вопросу определения размера льготной ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовые трудности отдельно взятого арендодателя не должны оказывать влияние на процесс издания нормативных документов. Считает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что председатель ликвидационной комиссии МУП ММР "Аптека N 11" является также председателем Координационного совета, которым рекомендовано уменьшить размер льготной ставки арендной платы. Также указывает, что оспариваемое постановление принимается в целях поддержки субъектов малого предпринимательства, а не конкретного работодателя.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Глава Мильковского муниципального района Войцеховский В.К. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исполняющий обязанности прокурора Мильковского района Волосюк А.С. в возражениях на апелляционную жалобу полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ (в том числе, соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу), в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).
Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 209-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ).
Согласно материалам дела, 4 октября 2017 года администрацией ММР принято постановление N 296 об утверждении величины процента уменьшения арендной платы в зависимости от социально значимого вида деятельности Мильковского муниципального района. Для социально значимого вида деятельности "торговля розничными лекарственными средствами и изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (аптеках)" величина процента уменьшения арендной платы составила 95% на первый год аренды.
Постановлением от 7 февраля 2018 года N 40 внесены изменения в приложение к постановлению администрации ММР N 296 от 4 октября 2017 года, в соответствии с которыми для указанного социально значимого вида деятельности величина процента уменьшения арендной платы в размере 95% была установлена на 4 года.
31 января 2020 года администрацией ММР, с учетом протокола заседания Координационного совета по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Мильковском муниципальном районе от 30 декабря 2019года N 65, принято постановление N 21, которым внесены изменения в приложение к постановлению администрации ММР N 296 от 4 октября 2017 года. Величина процента уменьшения арендной платы для социально значимого вида деятельности "торговля розничными лекарственными средствами и изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (аптеках)" была установлена в размере 30% на 4года аренды. Свое действие постановление распространяет на правоотношения, возникающие с 1 февраля 2020 года.
Оценив изложенные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление муниципального имущества во владение на льготных условиях и установление размеров такой льготы отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Доводы жалобы об отсутствии у административного ответчика нормативного документа по вопросу определения размера льготной ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства основанием для отмены решения суда первой инстанции являться не могут в силу следующего.
В соответствии с частью 4.6 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным или муниципальным унитарным предприятием, на праве оперативного управления за государственным или муниципальным учреждением, по предложению указанных предприятия или учреждения и с согласия органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на согласование сделки с соответствующим имуществом, может быть включено в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, в порядке, установленном настоящей статьей, в целях предоставления такого имущества во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу части 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Созданная в рамках Федерального закона N 209-ФЗ Корпорация развития малого и среднего предпринимательства рекомендовала установление льгот по арендной плате для субъектов малого и среднего предпринимательства по аналогии с постановлением Правительства от 21августа 2010 года N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", в соответствии с которым арендная плата за федеральное имущество (за исключением земельных участков), включенное в перечень, вносится в следующем порядке: в первый год аренды - 40 % размера арендной платы; во второй год аренды - 60 % размера арендной платы; в третий год аренды - 80 % размера арендной платы; в четвертый год аренды и далее - 100 % размера арендной платы (пункт 5.3 Методических рекомендаций).
Таким образом, средний размер арендной платы, уплачиваемой субъектом малого и среднего предпринимательства за четырехлетний период, составляет 70% от установленной договором аренды платы в год, что соответствует условиям предоставления оспариваемым постановлением льготы по уплате арендной платы в размере 30% для социально значимого вида деятельности на территории Мильковского района - торговля розничными лекарственными средствами и изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах.
Доводы жалобы о том, что председатель ликвидационной комиссии МУП ММР "Аптека N 11" является также председателем Координационного Совета, которым рекомендовано уменьшить размер льготной ставки арендной платы, и заместителем Главы администрации ММР, не могут повлечь признание Постановления N 21 от 31 января 2020 года недействующим, поскольку Координационный совет является исключительно консультативно-совещательным органом и только вносит предложения в администрацию ММР по совершенствованию работы и оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Оспариваемое постановление принято Главой Мильковского муниципального района в пределах его компетенции, проверкой проекта постановления прокуратурой Мильковского района каких-либо коррупционных рисков не выявлено.
Вопреки доводам жалобы, принципы равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к имущественной поддержке и обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства принятым администрацией ММР Постановлением N 21 не нарушены, поскольку все субъекты предпринимательства в Мильковском муниципальном районе, осуществляющие торговлю розничными лекарственными средствами и изделиями, находятся в равных условиях с ООО "Аптека N 11" в соответствии с оспариваемым постановлением.
Иные доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По правилам, установленным пунктом 8 статьи 213 КАС РФ, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, процедура и порядок его принятия соблюдены.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 2июля 2020года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 11" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
