Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 27 марта 2019 года №33а-1515/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1515/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шкуратовой А.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Райковой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по г. Москве на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 ноября 2018 г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление Ибрагимова Малика Алисахиба оглы к УМВД России по Калининградской области, УВМ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, МВД России о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности исключить сведения из ЦБДУИГ, продлить временную регистрацию, принять заявление о выдаче РВП, о взыскании убытков, компенсации морального вреда:
признано незаконным бездействие ГУ МВД России по г. Москве, выразившееся в несвоевременном исключении из ЦБДУИГ сведений об отмене решения от 2 января 2016 года о неразрешении Ибрагимову М.А.о. въезда в РФ и исключении его из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен;
взыскана с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу Ибрагимова Малика Алисахиб оглы компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов М.А.о. обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что проживает в г. Калининграде с супругой, имеющей гражданство России, в апреле 2018 года обратился в УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в его принятии к рассмотрению ему отказано по причине наличия представления о неразрешении въезда в РФ, вынесенного УФМС России по г. Москве 02 января 2016 года.
Сославшись на то, что им было предоставлено в УМВД России по Калининградской области вступившее в законную силу решение суда об отмене принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ, Ибрагимов М.А.о., уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконными отказ УВМ УМВД России по Калининградской области в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, бездействие УФМС России по г. Москве, выразившееся в неисполнении решения Центрального районного суда г. Калининграда от 17 октября 2016 года, возложить обязанность на ГУ МВД России по г. Москве исключить сведения об административном истце из базы данных УМВД России и пограничных служб ФСБ России, которым установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию, обязать УМВД России по Калининградской области продлить временную регистрацию по месту жительства без выезда из России, принять на рассмотрение заявление и документы на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, взыскать с ответчиков в солидарном порядке понесенные истцом убытки в сумме 30000 руб., компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
Судом произведена замена административного ответчика с УВМ УМВД России по Калининградской области на УМВД России по Калининградской области, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МВД России по г. Москве, МВД России.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по г. Москве ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, со ссылкой на неполучение копии вступившего в законную силу судебного акта которым отменено решение о неразрешении Ибрагимову М.А.о. въезда в РФ, приводятся доводы об отсутствии вины в его неисполнении, отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч.2, ч. 4 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Ибрагимов М.А.о. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу решения суда, отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание, о взыскании убытков, компенсации морального вреда за счет средств казны РФ.
В силу ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения данного Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 28-П и др.)
Вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Требования процессуального закона о необходимости правильного определения вида судопроизводства судом первой инстанции как при принятия заявления Ибрагимова М.А.о. к производству, так и при дальнейшем рассмотрении спора не выполнены - не разрешен вопрос о прекращении производства по административному делу, о передаче дела для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Данные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлияли на исход административного дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Такое решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При новом рассмотрении дела суду также надлежит проверить доводы ГУ МВД России по г. Москве о неполучении копии вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Калининграда от 17 октября 2016 года, которым отменено решение о неразрешении Ибрагимову М.А.о. въезда в РФ.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 ноября 2018 г отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка