Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2019 года №33а-1515/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 33а-1515/2019
город Якутск 29 апреля 2019 год
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Климетенко Л.В., представителя Окружной администрации города Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2019 года, которым
по административному делу по административному иску Калашниковой С.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении N ... от 04 декабря 2018 года, в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: РС(Я), .........., Калашниковой С.А..
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Калашниковой С.А. о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: РС(Я), .........., .........., в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калашникова С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 701 кв.м., с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: РС(Я), .........., с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство. Калашникова С.А. обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04.12.2018 в перераспределении земельного участка административному истцу отказано в связи с тем, что запрашиваемые границы земельного участка расположены на территории общего пользования. Истец просил признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о перераспределении границ земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель ОА г. Якутска обратился в суд с апелляционной жалобой. В обоснование своей жалобы указал, что истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Согласно проекту межевания территории квартала "мкр. Марха" испрашиваемый участок расположен на территории общего пользования.
Изучив материалы административного дела, апелляционную жалобу и возражение на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела земельный участок категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, площадью *** кв.м., с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: РС(Я), .........., принадлежит на праве собственности Калашниковой С.А.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 23.11.2018 земельный участок запрашиваемой площадью *** кв.м., с кадастровым номером N ..., находится в территориальной зоне Ж-2А для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, проект планировки территории - объекты предпринимательства, территория общего пользования.
Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что правовых оснований, по которым отказано в перераспределении земельного участка, не имеется. В судебном заседании представителем административных ответчиков доводы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, подтверждения не нашли, доказательств обратного в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено, нахождение объектов общего пользования, проездов, дорог, объектов систем газоснабжения, теплоснабжения на испрашиваемой территории при рассмотрении дела не установлено.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
В рассматриваемом случае из сведений ИСОГД следует, что проект межевания территории, где располагается предполагаемый к перераспределению земельный участок, утвержден. Так, испрашиваемый участок согласно проекту планировки территории относится к территориям общего пользования, объектам предпринимательства.
Необходимо также обратить внимание на то, что если испрашиваемый участок находится на территории, в отношении которой был утвержден проект межевания, но в данном проекте границы нужного участка не отражены, заявитель не может сформировать участок. В этом случае необходимо вносить изменения в проект межевания. Такой вывод следует из пп. 1 п. 1 ст. 11.3, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
При изложенных обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований не может быть признано законным. Выводы суда о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, подтверждения не нашли, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких данных судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 310 КАС РФ (неправильное применение норм материального права), полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административных истцов по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2019 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении административного иска Калашниковой С.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Сыренова С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка