Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1514/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1514/2019
13 июня 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Логвина В.Н.., Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Евгении Ивановне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора с апелляционной жалобой административного ответчика МО по ОИП УФССП России по Рязанской области на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 29 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., возражения представителя административного истца администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Назаровой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Назарова И.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления заместителя старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. от 28.02.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В обоснование требований указала, что администрацией Кипчаковского сельского поселения были выполнены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, о чём была своевременно уведомлена служба судебных приставов.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив обжалуемое решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, ссылаясь на незаконность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены ввиду следующего.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2017 года на администрацию МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района в срок до 1 декабря 2018 года возложена обязанность организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для государственного кадастрового учёта земельных участков, на которых расположены общественные кладбища с. Кипчаково Кораблинского района Рязанской области, и обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о государственном кадастровом учёте данных земельных участков.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Куланина А.С. от 15.01.2019 возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области по делу N и должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение пяти дней. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа 28.02.2019 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области Евдокимовой Е.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона Федерального закона "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и зачисляется в федеральный бюджет.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи; при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности возможно лишь в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и виновность должника в таком неисполнении.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из материалов дела следует, что администрацией Кипчаковского сельского поселения принимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, о чём была своевременно уведомлена служба судебных приставов.
Ещё до возбуждения исполнительного производства администрация организовала работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для государственного кадастрового учёта земельных участков, на которых расположено общественное кладбище <адрес>, направила заявление в администрацию Кораблинского района о выделении земельного участка под кладбище, а также 21.11.2018 заключила договор на выполнение проектных и изыскательных работ для подготовки межевых планов и схем расположения земельных участков под общественными кладбищами в <адрес> и в <адрес>.
Таким образом, администрация Кипчаковского сельского поселения приступила к исполнению решения суда, организовала работу по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учёта земельных участков, на которых расположены общественные кладбища <адрес>.
Однако, поскольку администрацией Кораблинского района на момент возбуждения исполнительного производства не была утверждена схема расположения земельного участка и межевой план на земельный участок под общественным кладбищем <адрес>, администрация Кипчаковского сельского поселения не смогла обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт.
При таких обстоятельствах, с учётом специфики данного дела, исполнение требований исполнительного документа в полном объёме в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок являлось невозможным. В связи с чем вина должника в неисполнении всех требований исполнительного документа в указанный срок отсутствует и оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.
В настоящее время решение суда исполнено, земельный участок под кладбищем <адрес> поставлен на государственный кадастровый учёт.
На основании изложенного, решение суда судебная коллегия считает законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
