Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1514/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-1514/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой Л.В.,
судей Смирновой Л.Н., Комаровской Е.И.,
при секретарях Ивановой М.С., Гроцер Н.А.,
с участием представителя Администрации Окуловского муниципального района Шоломовой Е.А.,
представителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Головкова А.С.,
начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Венкова О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2019 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Окуловского муниципального района на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 14 марта 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Администрации Окуловского муниципального района к отделу промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальнику отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Венкову О.С. о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений,
установила:
Администрация Окуловского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений.
В обоснование административного иска указано, что начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Венковым О.С. Администрации Окуловского муниципального района выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении ряда газопроводов, которые не принадлежат Администрации Окуловского муниципального района и которые Администрация Окуловского муниципального района не эксплуатирует, в связи с чем орган местного самоуправления не является органом, полномочным в силу закона выполнять указанные в оспариваемом предписании мероприятия. Более того, срок для выполнения мероприятий, указанных в оспариваемом предписании, определенный до 20 марта 2019 года, является неразумным.
Судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве соответчиков привлечены Северо-Западное управление Ростехнадзора, начальник отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Венков О.С.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 14 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Администрации Окуловского муниципального района отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Администрация Окуловского муниципального района просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Администрации Окуловского муниципального района удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание то, что Администрация Окуловского муниципального района не является субъектом, обязанным исполнять оспариваемое предписание.
В судебном заседании, назначенном на 19 июня 2019 года, был объявлен перерыв до 10 июля 2019 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации Окуловского муниципального района Шоломовой Е.А., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Головкова А.С., начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Венкова О.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Такая совокупность условий обоснованно не установлена судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя руководителя Северо- Западного управления Ростехнадзора от 07 сентября 2018 года N <...> в связи с поступившей информацией от АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" о фактах эксплуатации органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области газораспределительных сетей без заключения договоров на техническое обслуживание в отношении Администрации Окуловского муниципального района проведена внеплановая документарная проверка.
Отделом промышленной безопасности по Новгородской области; Северо-Западного управления Ростехнадзора в результате внеплановой документарной проверки выявлены факты несоблюдения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации следующих опасных производственных объектов:
- в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты (сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, микр-н N 1, ул. Магистральная, ул. Р.Зорге, ул. Правды; сеть газораспределения - газопровод среднего давления до блок - модульной газовой котельной в г. Окуловка, ул. Калинина; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в д. Шуркино Окуловского района; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, ул. Центральная, д. 1,6 не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;
- в нарушение статьи 15 Федерального закона N 116-ФЗ отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
- в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263 (далее Правила), не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год в срок до 01 апреля 2018 года;
- в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 7 Правил не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 9 Правил не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542, отсутствует исполнительная документация на следующие технические устройства: сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, микр-н N 1, ул. Магистральная, ул. Р.Зорге, ул. Правды; сеть газораспределения - газопровод среднего давления до блок - модульной газовой котельной в г. Окуловка, ул. Калинина; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в д. Шуркино Окуловского района; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, ул. Центральная, д. 16;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480, не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542, не определены порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации распорядительным документом эксплуатационной организации;
- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года N 542, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, микр-н N 1, ул. Магистральная, ул. Р.Зорге, ул. Правды; сеть газораспределения - газопровод среднего давления до блок - модульной газовой котельной в г. Окуловка, ул. Калинина; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в д. Шуркино Окуловского района; сеть газораспределения - газопровод среднего давления в г. Окуловка, ул. Центральная, д. 16);
- в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, о чем составлен акт от 11 октября 2018 года N <...>.
В тот же день начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Венковым О.С. в адрес Администрации Окуловского муниципального района вынесено предписание N <...> об устранении выявленных нарушений в срок до 20 марта 2019 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией Окуловского муниципального района требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.
При этом суд исходил из установленных фактов нарушения Администрацией Окуловского муниципального района вышеуказанных требований, подтвержденных материалами административного дела, а также из тех обстоятельств, что оспариваемое предписание принято должностным лицом отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора в пределах его полномочий при наличии к его принятию оснований, содержание предписания соответствует требованиям закона, прав и законных интересов Администрации Окуловского муниципального района оспариваемое предписание не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").
Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"),
Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (пункт 6 приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону N 116-ФЗ).
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом N 116-ФЗ.
Согласно преамбуле данного Федерального закона его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной iбезопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта, и распространяют свое действие, в том числе на юридических лиц независимо от их организационно - правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ перечислены основные обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870, эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации; эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.
Понятие газораспределительной организации приведено и в Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 317: газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Таким образом, орган местного самоуправления, созданный для выполнения сугубо управленческих функций по решению вопросов местного значения, сам по себе не может обеспечить выполнение требований закона в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а, следовательно, обязан заключить договор с соответствующей специализированной организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию такого опасного производственного объекта, которая будет исполнять обязательные требования в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и нести ответственность за неисполнение соответствующих обязательных требований.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности возложения на Администрацию Окуловского муниципального района обязанности устранить выявленные нарушения вышеуказанных требований.
Несостоятельны и доводы апелляционной жалобы о неразумности срока, предоставленного для устранения выявленных нарушений, поскольку указанный срок установлен исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений в соответствии с положениями пункта 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12 февраля 2016 года N 48.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным представителем Администрации Окуловского муниципального района в административном исковом заявлении и судебном заседании в суде первой инстанции, были предметом проверки и оценки со стороны суда и обоснованно им отклонены как несостоятельные.
Оснований для иной оценки данных доводов судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда, как постановленное при правильном применении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Окуловского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.В. Макарова
Судьи: Л.Н.Смирнова
Е.И.Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
