Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 августа 2019 года №33а-1512/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-1512/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Лелекова Н.Г. и Попова Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл):
на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года, по которому постановлено:
удовлетворить административное исковое заявление Хакимова Д. к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство;
признать незаконным и отменить заключение специалиста-эксперта отдела разрешительно-визовой работы Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл по Республике Марий Эл от 18 марта 2019 года, которым постановлено отказать в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину Республики <...> Хакимову Д. <...>;
взыскать с МВД по Республике Марий Эл в пользу Хакимова Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.;
на дополнительное решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года, по которому постановлено:
возложить обязанность на МВД по Республике Марий Эл выдать Хакимову Д., 15 февраля 1998 года рождения, вид на жительство в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
решением МВД по Республике Марий Эл от 18 марта 2019 года N 200/2018 отказано в выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину Республики <...> Хакимову Д. по основанию пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года
N 115-ФЗ).
Хакимов Д. подал в суд административный иск к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Марий Эл от 18 марта 2019 года N 200/2018. В обоснование иска Хакимов Д. указал, что он является гражданином Таджикистана, имеет разрешение на временное проживание на территории Республики Марий Эл с 14 марта 2018 года по 14 марта 2021 года. 9 сентября 2018 года Хакимов Д. обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, однако 18 марта 2019 года обжалуемым решением в этом отказано. С этим решением Хакимов Д. не согласен, поскольку каких-либо ложных сведений о себе не сообщал.
Судом постановлены вышеуказанные решения.
В апелляционных жалобах МВД по Республике Марий Эл в лице представителя Киреева С.В., действующего на основании доверенности от 9 января 2019 года N 1/24, просит решение и дополнительное решение отменить, как вынесенные судом с неправильным применением норм материального и процессуального права, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В апелляционных жалобах излагаются обстоятельства административного дела, приводится позиция, избранная заявителем жалоб при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, выражается несогласие с выводами суда, положенными в основу судебных актов, указывается, что Хакимов Д. сообщил о себе заведомо ложные сведения о месте проживания, при принятии решения об отказе в выдаче вида на жительство иностранному гражданину были соблюдены установленные процедуры и сроки, решение принято уполномоченным органом.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл Александрова А.А., поддержавшего апелляционные жалобы, объяснения Хакимова Д., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением МВД по Республике Марий Эл от 14 марта 2018 года N 32/2018 Хакимову Д., гражданину Республики <...>, разрешено временное проживание в Российской Федерации (адрес предполагаемого проживания: <...>).
9 октября 2018 года Хакимов Д. обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - УВМ МВД по Республике Марий Эл) с заявлением о выдаче вида на жительство. При подаче заявления Хакимов Д. был предупрежден о том, что в выдаче вида на жительство ему может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, о чем свидетельствует его подпись в заявлении. Согласно содержанию заявления Хакимова Д. своей подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки сотрудниками ОП N 10 МО МВД России "Советский" на предмет наличия либо отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (письмо N 35/9837 от 9 октября 2018 года) установлено, что гражданин <...> Хакимов Д. по адресу: <...>, не проживает.В ходе данной проверки была опрошена Шабалина Н.Г., работающая и.о. главного специалиста администрации "Масканурское сельское поселение, которая пояснила, что по адресу: <...>, гражданин Республики <...> Хакимов Д. зарегистрирован, но никогда не проживал, в селе не появлялся; место нахождения Хакимова Д. неизвестно; с 2014 года в данной квартире никто не проживает.
Из акта обследования материально-бытового положения иностранных граждан от 23 октября 2018 года, утвержденного директором Государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения в Новоторъяльском районе" З. Г.Ю. следует, что информация по результатам обследования не может быть предоставлена в связи с отсутствием гражданина Республики <...> Хакимова Д., 15 февраля 1998 года рождения, по месту временной регистрации.
Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года
N 115-ФЗ).
Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Порядок выдачи, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявлений, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, а именно Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 215 (далее Административный регламент).
В соответствии с п. 60 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала.
Пунктом 61 Административного регламента установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля
2002 года N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Судом первой инстанции установлено, что подавая заявление о выдаче вида на жительство, Хакимов Д. в графе "адрес места жительства (пребывания)" указал адрес: <...>
Между тем, указанные сведения не соответствовали действительности, что и было установлено в результате проведенной проверки.
Сам Хакимов Д. пояснил суду, что он был зарегистрирован и проживал по месту пребывания по адресу: <...>, в период с 7 сентября 2018 года по 25 февраля 2019 года.
Судом первой инстанции неверно оценены показания свидетеля Д. И.С., который пояснил, что обычно Хакимов Д. приезжал в с. <...> по выходным, в будни он учился; показания свидетеля Ю. А.А., который пояснил, что неоднократно выезжал по адресу регистрации Хакимова Д., в квартире никого не было, в с. <...> Хакимова Д. никто не знает.
Таким образом, предусмотренные законом фактические основания для отказа в выдаче вида на жительство у органа миграционного контроля имелись и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, нашли свое подтверждение.
Между тем, установив наличие установленных законом оснований для принятия оспариваемого решения, суд признал его незаконным.
С итоговым выводом суда об удовлетворении административного иска судебная коллегия не соглашается, поскольку он не соответствуют обстоятельствам административного дела.
В связи с этим решение суда на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
При этом Хакимов Д. не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в порядке, установленном действующим законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года, дополнительное решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 июня 2019 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым отказать Хакимову Д. в удовлетворении административного иска к МВД по Республике Марий Эл о признании незаконным заключения специалиста-эксперта отдела разрешительно-визовой работы Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл по Республике Марий Эл от 18 марта 2019 года (решения МВД по Республике Марий Эл от 18 марта 2019 года N 200/2018).
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Н.Г. Лелеков
Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка