Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1512/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33а-1512/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Богомоловой Ю.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия, выразившегося в отсутствии резервного источника электрической энергии на водонапорной станции "Молодежная 2" незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водонасосную станцию "Молодежная 2" независимым резервным источником снабжения электрической энергии,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 03 апреля 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены:
бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выразившееся в отсутствии резервного источника электрической энергии на водонапорной станции "Молодежная 2", расположенной возле многоквартирного дома N 13-А по ул. Молодежной г. Холмске признано незаконным;
на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водонасосную станцию "Молодежная 2", расположенную возле многоквартирного дома N 13-А по ул. Молодежной г. Холмске, независимым резервным источником снабжения электрической энергии.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора Кучину А.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
09 января 2018 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Холмский городской округ"по необорудованию водонапорной станции "Молодежная 2" в г.Холмске резервным источником электрической энергии.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" требований жилищного законодательства при осуществлении водоснабжения, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 26 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204, водонасосная станция, расположенная по адресу: ул. Молодежная, д. 13-А в г. Холмске, не оборудована резервным источником электроснабжения, вследствие чего из-за отсутствия электричества в период времени с 25 декабря 2017 года по 27 декабря 2017 года не было обеспечено водоснабжение многоквартирных жилых домов NN 17, 19, 21, 23, 25, 27 по ул. Молодежной г. Холмска. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадежности и неэффективности функционирования указанных объектов энергетической системы, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц. По изложенным основаниям прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выразившееся в отсутствии резервного источника электрической энергии на водонапорной станции "Молодежная-2", расположенной возле многоквартирного дома N 13-А по ул. Молодежной г. Холмск, незаконным и возложить на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" и МУП "Водоканал" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водонасосную станцию "Молодежная-2" независимым резервным источником снабжения электрической энергией.
13 марта 2018 года прокурор отказался от части требований о возложении на МУП "Водоканал" обязанности по обеспечению водонасосной станции "Молодежная 2" резервным источником снабжения электрической энергией. Определением Холмского городского суда от 03 апреля 2018 года производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании прокурор Якимова П.О. требования в оставшейся части поддержала; представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" К и представитель МУП "Водоканал" В административный иск не признали; представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Холмский городской округ" по доверенности К просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Считает, что судом не учтены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела. Не принят во внимание довод о том, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку распоряжение муниципальным имуществом входит в полномочия Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ", водонасосная станция передана на праве хозяйственного ведения МУП "Водоканал", которое имеет возможность приобрести резервный источник снабжения электрической энергией за счет прибыли.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий по делу прокурор Якимова П.О., а также исполняющий обязанности директора МУП "Водоканал" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
Из материалов дела усматривается, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых на территории Холмского района. В ходе проверки установлено, что объект водоснабжения - водонасосная станция, расположенная возле многоквартирного дома N 13-А по ул. Молодежной в г. Холмске (ВНС "Молодежная 2"), являющаяся собственностью муниципального образования "Холмский городской округ" и переданная в хозяйственное ведение МУП "Водоканал", не обеспечена резервным источником электроснабжения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Из-за отсутствия электричества в период времени с 20-00 часов 25 декабря 2017 года до 18-30 часов 27 декабря 2017 года была прекращена подача воды потребителям многоквартирных жилых домов NN 17, 19, 21, 23, 25, 27 по ул. Молодежной г. Холмске.
Факт выявленного нарушения зафиксирован в акте от 26 декабря 2017 года (л.д. 10).
В силу подпунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. г, ж п. 2 статьи 11).
Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России обеспечивают собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Бесперебойность и качественность водоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08 июля 2002 года N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
На основании пункта 6.1.2. "МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденного Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N 168 водопроводные насосные станции должны обеспечивать бесперебойную подачу воды потребителю при соблюдении заданного напора в контрольных точках водопроводной сети в соответствии с реальным режимом водопотребления и с учетом необходимости минимизации энергозатрат.
Согласно пункту 10.3 СП 31.133330,2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" в насосных станциях дополнительно к постоянным источникам энергоснабжения следует обеспечивать резервное (автономное) энергоснабжение.
Возлагая на администрацию муниципального образования городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить водонасосную станцию независимым резервным источником снабжения электрической энергии, суд правильно исходил из названных положений закона, поскольку мероприятия, необходимые для бесперебойного и качественного снабжения потребителей коммунальными ресурсами, администрацией городского округа не выполнены, а данный вопрос в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ отнесен к вопросам местного значения городского округа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Холмский городской округ" является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку в силу приведенных выше законоположений именно администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
Ссылка в жалобе на создание функционального органа местного самоуправления, который вправе распоряжаться имуществом, находящимся в собственности городского округа, а также передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение ресурсонабжающей организации, не могут служить основанием для освобождения исполнительного органа местного самоуправлении от обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Ю.А. Богомолова
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
