Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-151/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-151/2019
"23" января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Андреева С.В.,
судей Зиновьевой О.Н., Колесова Р.Н.,
рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу Горбачева Алексея Александровича на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 ноября 2018 года, которым административное исковое заявление Горбачева Алексея Александровича к <данные изъяты> ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области <данные изъяты> о признании рапортов незаконными возвращено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Горбачев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к <данные изъяты> ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области <данные изъяты>. о признании рапортов незаконными, привлечении ответчика к ответственности по факту ненависти и вражды, превышения и злоупотребления должностными полномочиями.
В обоснование указал, что 06.07.2018 г. ответчик написал на него два незаконных и необоснованных рапорта. 11.07.2018 г. на рапорты были наложены взыскания в виде устных выговоров. 28.09.2018 г. и 30.09.2018 г. по инициативе ответчика его подчиненными были написаны также незаконные и необоснованные рапорты, на которые было наложены взыскание в виде выговоров. Испытывая к истцу вражду за жалобу по рапорту от 23.03.2018 г., ответчик оказывает на него давление, преследование, составляя необоснованные рапорты о его (Горбачева А.А.) нарушениях. Просил вызвать в суд свидетелей и запросить материалы личного дела.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 12 октября 2018 года административное исковое заявление Горбачева А.А. оставлено без движения, как поданное с нарушением требований ст.ст. 125 и 126 КАС РФ, а именно: в административном исковом заявлении не заявлены требования, предусмотренные КАС РФ, обжалуемые истцом рапорты не являются документами, создающими права и обязанности для истца и подлежащими обжалованию в порядке КАС РФ; не представлены документы об оплате госпошлины, истцом не представлено доказательств невозможности самостоятельного истребования и получения документов, подтверждающих отсутствие дохода. Административному истцу предложено в срок до 10 ноября 2018 года устранить указанные в определении недостатки.
Определением судьи того же суда от 19 ноября 2018 года административное исковое заявление Горбачева А.А. возвращено заявителю, разъяснено, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению в суд с иском к тому же административному ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если будет устранено допущенное нарушение.
В частной жалобе Горбачев А.А. просит определение судьи о возвращении административного искового заявления отменить, направить материал в суд для рассмотрения по существу.
Указывает, что обратился в суд с иском о признании документов - рапортов от 06.07.2018 г., 28.09.2018 г., 31.09.2018 г. (дата указана согласно тексту частной жалобы) недействительными, на которые были наложены взыскания в виде выговоров. Требование судьи об исправлении недостатков искового заявления в части оплаты госпошлины им было исправлено путем обращения в суд с ходатайством об освобождении от уплаты госпошлины по причине отсутствия средств, что подтверждено документами.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление Горбачева А.А., судья исходила из того, что административным истцом в установленный срок не в полном объеме устранены недостатки, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, а именно заявленные исковые требования не приведены в соответствие с положениями п. 2 ч. 1 ст. 124, п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ.
Однако, из материала следует, что определением судьи от 12 октября 2018 года об оставлении административного искового заявления без движения Горбачеву А.А. установлен срок для устранения недостатков до 10 ноября 2018 года, указанное определение получено последним 12 октября 2018 года.
В данном определении Горбачеву А.А. предложено с целью устранения недостатков заявления указать содержание требований к административному ответчику, поскольку обжалуемые истцом рапорты не являются документами, создающими права и обязанности для истца и подлежащими обжалованию в порядке КАС РФ, а также представить документы об оплате госпошлины либо доказательства невозможности самостоятельного истребования и получения справки по счету осужденного.
Во исполнение определения судьи от 12 октября 2018 года Горбачев А.А. 23.10.2018 г. направил заявление, поступившее в суд 25.10.2018 года, в котором указал, что им оспариваются рапорты от 28.09.2018 г. и 31.09.2018 г. (дата указана согласно тексту частной жалобы). Поскольку рапорты от 06.07.2018 г. рассматриваются в другом судопроизводстве, просил исключить их из числа рассматриваемого настоящего иска. Ходатайствовал о возбуждении гражданского судопроизводства и признании написанных 28.09.2018 г., 31.09.2018 г. рапортов и наложенных на них взысканий предвзятыми и необоснованными. Указал, что в иске он ходатайствовал об освобождении от уплаты госпошлины, его доход составляет 600 руб., которые он расходует на предметы первой необходимости. Приложил справку ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области о наличии по состоянию на 24 октября 2018 года на счете осужденного Горбачева А.А. денежных средств в размере 31 коп.
Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
Исходя из положений п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом судьи о наличии достаточных оснований для возвращения административного искового заявления Горбачева А.А. ввиду неисправления недостатков, приведенных в определении об оставлении заявления без движения.
Справка по счету осужденного для обоснования ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд Горбачевым А.А. представлена.
Из содержания заявления Горбачева А.А. от 23.10.2018 г. следует, что им заявлены требования о признании рапортов сотрудников исправительного учреждения и наложенных на основании данных рапортов на него взысканий предвзятыми и необоснованными. В административном иске Горбачев А.А. также указывал, что по результатам рассмотрения оспариваемых рапортов на него наложены взыскания в виде выговоров.
Таким образом, административным истцом Горбачевым А.А. при устранении недостатков ранее поданного заявления сформулированы требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства по главе 22 КАС РФ.
Указание судьи в определении о возвращении административного искового заявления о том, что заявленные исковые требования не приведены в соответствие с положениями п. 2 ч. 1 ст. 124, п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, нельзя признать убедительным, поскольку данные требования закона Горбачевым А.А. соблюдены, в частности, им фактически обжалуются действия администрации колонии, связанные с применением мер дисциплинарного взыскания, приведены обстоятельства (предвзятое отношение сотрудника колонии к осужденному, превышение и злоупотребление должностными полномочиями), которые, по его мнению, свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.
В соответствии с положениями ст. 135 КАС РФ уточнение требований административного истца и фактических оснований этих требований происходит при подготовке административного дела к судебному разбирательству, как и разрешение вопроса о вступлении в дело других административных ответчиков, замене ненадлежащего административного ответчика, оказание судом содействия лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, в представлении доказательств.
При таких обстоятельствах определение судьи о возвращении административного искового заявления Горбачева А.А. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением административного материала в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 ноября 2018 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
