Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1511/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Логвина В.Н., Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Морозова Юрия Михайловича к администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, администрации МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании выдать распоряжение о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории с апелляционной жалобой административного истца Морозова Юрия Михайловича на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 25 марта 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения административного истца Морозова Ю.М., его представителя Александрова Ю.М., поддержавших апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
Морозов Ю.М. 25.02.2019 г. обратился в Кораблинский районный суд Рязанской области с административным иском к администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (далее также администрация района) об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Мотивировал требования тем, что ему на праве собственности принадлежит квартира N площадью 41,2 кв. м в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Собственниками квартиры N в том же доме являются Зелепукина К.А., Буганина Н.А., Зелепукин Д.А., каждому из которых принадлежит 1/3 доля в праве собственности. Постановлением администрации МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области N 178 от 22 сентября 2016 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1324 кв. м, расположенного по указанному адресу Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером N.
Полагая утвержденную городской администрацией схему расположения земельного участка неправильной, Морозов Ю.М. обратился для составления новой схемы земельного участка к кадастровому инженеру, по заключению которого, содержащемуся в межевом плане от
24.05.2018 г., площадь земельного участка с кадастровым номером N составила 1897 кв. м.
Согласно составленной на основе указанного межевого плана схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, приходящегося на квартиру N, принадлежащую административному истцу, составляет 867 кв. м, что существенно больше площади земельного участка в утвержденной схеме от 22.09.2016 г.
С целью последующего оформления земельного участка в собственность, Морозов Ю.М.
20.09.2018 г. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в удовлетворении которого было отказано.
07.02.2019 административный ответчик также отказал Морозову Ю.М. в утверждении схемы расположения земельного участка.
Морозов Ю.М. просил суд признать незаконным отказ администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 07.02.2019 N 304 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 867 кв. м, занимаемого квартирой N по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области в течение 10 дней выдать ему распоряжение о предварительном согласовании предоставления и расположения земельного участка общей площадью 867 кв. м, занимаемого квартирой N по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района (далее также администрация городского поселения).
В удовлетворении административного иска Морозова Ю.М. судом отказано, о чём постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Морозов Ю.М. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым административный иск удовлетворить. Полагает, что суд вышел за пределы административного иска и необоснованно отказал в его удовлетворении в связи с пропуском срока на обращение суд, поскольку административный истец просил признать незаконным решение администрации района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а не решение администрации городского поселения от 21.09.2018.
Также апеллятор, оспаривая выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений закона в действиях администрации района, указал, что рассмотрение поставленного в его заявлении вопроса не относится к компетенции данного органа местного самоуправления, поэтому его заявление от 10.01.2019 администрация Кораблинского района должна была перенаправить в администрацию Кораблинского городского поселения, чего сделано не было. В связи с чем полагает, что имеет место незаконное бездействие, связанное с нерассмотрением его заявления надлежащим органом.
В возражениях на апелляционную жалобу административные ответчики просили оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела установлено, что с целью оформления земельного участка площадью 867 кв. м, по адресу: <адрес> в собственность Морозов Ю.М. 20.09.2018 подал в Кораблинский территориальный отдел ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. 21 сентября 2018 года в удовлетворении данного заявления администрацией Кораблинского городского поселения отказано.
10.01.2019 Морозов Ю.М. вновь подал в Кораблинский территориальный отдел ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Данное заявление было рассмотрено администрацией МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области с принятием решения от 07.02.2019 N 304 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
При этом как в первом заявлении, так и повторном, орган, которому оно адресуется, не указывался, поскольку это не предусмотрено формой таких заявлений, заполнявшихся в многофункциональном центре.
Суд первой инстанции, не проверяя правильность оспариваемого решения от 07.02.2019, отказал в удовлетворении требований о признании данного решения незаконным, указав, что Морозов Ю.М. необоснованно предъявил административный иск к администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, которая не может являться надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, так как не имеет законных полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Кораблинского городского поселения. В соответствии с ч.2 ст.14.1 Федерального закона N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение вопроса связанного с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции администрации МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.
В удовлетворении требований к администрации МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области суд отказал в связи с истечением установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока для обращения в суд, исчисляя его с 24 октября 2018 года - с даты получения Морозовым Ю.М.
копии решения МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 21 сентября 2018 года.
Судебная коллегия не может согласится с правильностью постановленного судом решения в связи с допущенными судом нарушениями норм процессуального и материального права.
Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
Отказывая в удовлетворении административного иска к городской администрации по указанным основаниям, суд вышел за пределы заявленных требований, рассмотрев фактически требование об оспаривании решения от 21 сентября 2018 года, которое не заявлялось административным истцом.
Рассматривая требования об оспаривании решения районной администрации от 7.02.2019, суд правильно установил, что в соответствии с ч.2 ст.14.1 Федерального закона N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение поставленного Морозовым Ю.М. в заявлении вопроса не относится к компетенции данного органа местного самоуправления. Несмотря на это, суд пришёл к выводу об отсутствии нарушения прав Морозова Ю.М.
Данный вывод суда первой инстанции противоречит Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", из положений которого следует, что обращение гражданина, поступившее в том числе в орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом в соответствии с его компетенцией, от которого гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 5 Закона).
Учитывая изложенное, требование административного истца о признании решения администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 07.02.2019 N 304 незаконным подлежит удовлетворению. При этом надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет рассмотрение заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным на это органом местного самоуправления - администрацией МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 25 марта 2019 года отменить. Административное исковое заявление Морозова Юрия Михайловича об оспаривании отказа администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от
07.02.2019 N 304 в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 07.02.2019 N 304 в утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать администрацию МО - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области рассмотреть заявление Морозова Юрия Михайловича от 10 января 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 867 кв. м, занимаемого квартирой N по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
