Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-1510/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 08 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Наджафовой Рамили Фахраддин Кызы к Администрации г.Березники, удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы администрации г.Березники от 02.11.2020 N 01-02-1366 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства территориальной зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж-3), расположенного по адресу: ****".
Признать незаконным постановление главы администрации г.Березники от 29.10.2020 N 01-02-1345 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка территориальной зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж-3), расположенного по адресу: ****".
Обязать Администрацию г.Березники устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Наджафовой Рамили Фахраддин Кызы путем повторного рассмотрения заявления Наджафовой Р.Ф.К. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-3 по виду разрешенного использования "общественное питание"".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика - Ворошковой С.А., представителя административного истца Наджафовой Р.Ф.К - Шальновой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Наджафова Р.Ф.К. обратилась с административным иском к Администрации г.Березники, заявила требования о признании незаконными постановлений администрации г.Березники от 29.10.2020 N 01-02-1345, от 02.11.2020 N 01-02-1366, которыми ей отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка территориальной зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж-3), расположенного по адресу: ****, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.
В обоснование иска указала на то, что является собственником земельного участка по адресу: **** (кадастровый номер **) и расположенного на земельном участке нежилого здания площадью 273,5 кв.м. (кадастровый номер **). 12.11.2019 Наджафова Р.Ф.К. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации г.Березники с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-3 по виду разрешенного использования "общественное питание". Решение комиссии от 10.12.2019 об отказе в удовлетворении заявления признано незаконным вступившим в законную силу решением Березниковского городского суда от 04.02.2020 по делу N 2а-381/2020, на Администрацию г. Березники была возложена обязанность повторно рассмотреть обращение. Оспариваемыми постановлениями административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в качестве основания для отказа указана ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ. Административный истец полагает отказы неправомерными, так как уведомления о выявлении самовольной постройки в отношении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости - не выносилось, право собственности административного истца на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, объект поставлен на кадастровый учет.
Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционное жалобе просит Администрация г. Березники ссылаясь на неправильное применение судом положений части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, указывая на то, что расположенное на земельном участке нежилое здания (кадастровый номер **) имеет признаки самовольной постройки.
Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Наджафова Р.Ф.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель административного истца в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в силу следующего.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела: Наджафовой Р.Ф.К. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ****, площадью 870 кв.м., кадастровый номер **, а также находящееся на земельном участке нежилое здание площадью 273,5 кв.м., с кадастровым номером **.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Березники, утвержденными Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 N 325 (далее по тексту Правила) земельный участок, принадлежащий Наджафовой Р.Ф.К., расположен в территориальной зоне Ж 3 - зона малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж 3). Положениями ст.5 гл.1 ч.III Правил, одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж3 - является общественное питание (код 4.6), предполагающее размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
12.11.2019 Наджафова Р.Ф.К. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации г.Березники с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-3 по виду разрешенного использования "общественное питание".
Комиссией по землепользованию и застройке г.Березники от 10.12.2019 в удовлетворении заявления Наджафовой Р.Ф.К. отказано. Вступившим в законную силу решением Березниковского городского суда от 04.02.2020 по делу N 2а-381/2020 решение Комиссии по землепользованию и застройке г.Березники об отказе Наджафовой Р.Ф.К. в предоставлении условно разрешенного вида использования "общественное питание" код 4.6 по земельному участку с кадастровым номером ** по ул.****, г.Березники "зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками" (Ж-3) признано незаконным, на Администрацию г.Березники возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления.
По результатам рассмотрения заявления Наджафовой Р.Ф.К.:
постановлением главы администрации г.Березники от 29.10.2020 N 01-02-1345 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта земельного участка с кадастровым номером **, площадью 870 кв.м., - "общественное питание" (код 4.6) территориальной зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж-3), расположенного по адресу: ****, по основанию предусмотренному ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ;
постановлением главы администрации г.Березники от 02.11.2020 N 01-02-1366 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером **, площадью 273, 5 кв.м., - "общественное питание" (код 4.6) территориальной зоны малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками (Ж-3), расположенного по адресу: ****, по основанию предусмотренному ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.39 Градостроительного кодекса РФ, положениями Правил, пришел к выводу об отсутствии указанного административным ответчиком основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Аналогичным образом порядок предоставления разрешения определен ст.22 Правил, согласно которой, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в управление архитектуры и градостроительства администрации города для рассмотрения вопроса в сроки, определенные пунктом 2 настоящей статьи, с целью вынесения его на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке. К заявлению о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования прилагаются обосновывающие материалы (п.1). В течение одного месяца с момента поступления управление архитектуры и градостроительства администрации города рассматривает заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и обосновывающие материалы и передает их с соответствующим результатом рассмотрения в комиссию по землепользованию и застройке для принятия решения о проведения публичных слушаний (п.2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Березники (п.6). Глава города Березники в течение трех дней со дня поступления рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.7).
Материалами дела подтверждается, что административный истец в установленном порядке обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, а также разрешенного вида использования объекта капитального строительства. Комиссией по землепользованию и застройке было принято решение о проведения публичных слушаний, состоявшихся 04.09.2020, 09.10.2020 года, что подтверждается копиями протоколов (л.д. 60-64, 65-68).
Оспариваемыми постановлениями в удовлетворении обращения Наджафовой Р.Ф.К. отказано по основанию предусмотренному ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с вышеуказанной нормой, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Как обоснованно указано судом первой инстанции форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки в соответствии с положениями ч.3 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Вместе с тем, административным ответчиком в оспариваемых постановлениях не указано на наличие уведомления, соответствующего требованиям, установленным Приказом Минстроя России от 19.03.2019 N 169/пр "Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки", не представлено данное уведомление и в ходе рассмотрения иска судом первой инстанции.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд правомерно отклонил доводы административного ответчика о возможности установления обстоятельств, предусмотренных ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ иным образом, чем определено данной нормой, в том числе - актом натурного обследования земельного участка от 24.09.2018. Кроме того, как следует из актуальных данных ЕГРП здание площадью 273,5 кв.м., с кадастровым номером **, расположенное на земельном участке по адресу: **** (кадастровый номер **), зарегистрировано как объект права, поставлено на кадастровый учет - 18.05.2018 года.
Таким образом, доказательств наличия основания отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, в отношении постройки предусмотренного ч.11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, при рассмотрении спора не установлено, иных оснований для отказа оспариваемые постановления не содержат. По изложенным мотивам доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела исследованы. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом применен и истолкован правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием к отмене решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березниковского городского суда Пермского края от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Березники без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
