Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2020 года №33а-1510/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33а-1510/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Евсевьева С.А.,
при секретаре Коневой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Лазарева Д.И. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Евсевьева С.А., судебная коллегия
установила:
Лазарев Д.И. обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" о признании незаконным решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности по организации проведения повторного медицинского освидетельствования.
В обоснование доводов иска указал, что решением призывной комиссии г. Салехарда от 12 декабря 2008 года он был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, с установлением категории годности "В", что послужило причиной зачисления в запас. После успешного получения им средне-специального и высшего образования, длительного опыта работы по профессии, связанной с интеллектуальным трудом, у него возникли сомнения в правильности диагноза и установленной категории годности к воинской службе. Какие-либо симптомы указанного заболевания не проявлялись. В связи с необходимостью поступления на государственную службу в правоохранительные органы он обратился в Центр психосоматической медицины и психотерапии, по результатам освидетельствования комиссия врачей-психиатров 31 октября 2019 года пришла к заключению об отсутствии у него <данные изъяты>. С копией указанного заключения он обратился в ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования. Оспариваемым ответом врио военного комиссара ЯНАО от 25 ноября 2019 года ему было отказано в проведении повторного освидетельствования ввиду достижения им непризывного возраста, в связи с изменениями состояния здоровья ему рекомендовано обратиться в военный комиссариат г. Салехарда для приведения в порядок учетных документов. Считает незаконным оспариваемое решение, поскольку Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает право пройти повторное медицинское освидетельствование без каких-либо возрастных ограничений.
Обжалуемым решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Лазарев Д.И., не соглашаясь с решением суда, просит отменить его ввиду незаконности и необоснованности, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтены положения п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, в соответствии с которым граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу. По мнению административного истца, указанная норма не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, достигших непризывного возраста, в связи с чем отказ по указанному основанию является неправомерным. Кроме того, автор жалобы полагает, что его обращение с соответствующим заявлением в ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" с приложением психиатрического освидетельствования в обоснование своей позиции является достаточным для перенаправления его на повторное медицинское освидетельствование для признания годным к военной службе.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Торовин М. находит доводы жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения. В обоснование доводов указывает, что на момент обращения с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования административный истец достиг возраста 29 лет, в связи с чем, в силу п. 4 ст. 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, он не подлежал призыву на военную службу и не относился к категории граждан, имеющих право на повторное медицинское освидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Лазарев Д.И. настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил удовлетворить иск.
Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.
С учетом таких данных судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав мнение административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Лазарев Д.И. (до перемены имени - Горбачев Д.А. (л.д. 65)), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением призывной комиссии военного комиссариата МО г. Салехард от 12 декабря 2008 года был признан ограниченно годным к военной службе по ст. 14 "б" с присвоением категории годности "В", в связи с наличием заболевания и был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас Вооруженных Сил РФ (л.д. 46).
По результатам психиатрического освидетельствования от 31 октября 2019 года, проведенного комиссией врачей-психиатров ООО "Центр психосоматической медицины и психотерапии" в г. Москве, имеющим соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, <данные изъяты> у Лазарева Д.И. не обнаружено (л.д. 25-28, 29, 30, 31-32, 33-34, 35, 36).
21 ноября 2019 года Лазарев Д.И. обратился ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности к военной службе в документах воинского учета с приложением соответствующего медицинского акта (л.д. 47).
Письмом врио военного комиссара ЯНАО от 25 ноября 2019 года N 11/6530 Лазареву Д.И. было сообщено о невозможности проведения повторного медицинского освидетельствования и внесения изменений в документы воинского учета, поскольку он не относится к числе граждан призывного возраста (с 18 до 27 лет) и не является военнослужащим, или гражданином, проходящим альтернативную службу, обладающими такими правами (л.д. 48-50).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что военно-врачебные комиссии осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения военно-врачебной экспертизы в целях определения их годности к военной службе. В данном случае по настоящему административному делу Лазарев Д.И. при обращении с заявлением в военный комиссариат не представил надлежащее медицинское заключение, согласно которому ранее установленный ему диагноз заболевания изменен, кроме того, он на момент обращения о переосвидетельствовании пребывал в запасе и имел непризывной возраст, вследствие чего не мог быть призван для прохождения военной службы, следовательно, оснований для оценки его здоровья и физического развития, а также изменения категории годности к военной службе не имелось.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Приложения N 4 к приказу МВД России от 02.04.2018 N 190 "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" контрольное обследование и повторное освидетельствование граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, сотрудников, граждан, проходивших службу, проводятся в порядке, аналогичном порядку обследования и медицинского освидетельствования, установленному Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, для данной категории граждан, при этом для проведения медицинского освидетельствования гражданин обязан представить военный билет, что следует из формы N 3 (акт медицинского освидетельствования).
Из взаимосвязанных положений чч. 1, 2 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, вправе пройти медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию таких граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подп. "а" ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст.5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе (ч. 4 ст. 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).
В силу п. 1 Положения, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Согласно пп. 3, 4 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Положением установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 69 Положения).
В силу п. 70 Положения, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
В соответствии с п. 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
При этом, в силу п. 87 Положения граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.
Согласно п. 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным п. 18 настоящего Положения.
Из системного толкования приведенных выше требований закона и иных нормативных правовых актов следует, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов. На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу. При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Принимая во внимание, что Лазарев Д.И. обратился в военный комиссариат для уточнения ранее выставленного диагноза, предоставив соответствующие медицинские документы, которые, по его мнению, свидетельствуют об отсутствии ранее установленного ему заболевания, то, соответственно, военный комиссариат ЯНАО, исходя из содержания п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, не вправе был отказать Лазареву Д.И. в реализации его прав, ссылаясь на содержание п. 84 Положения.
Выводы суда о законности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления Лазарева Д.И., как не относящегося к категории лиц, наделенных правом на повторное медицинское освидетельствование, являются ошибочными, поскольку действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
По смыслу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, п. 87 Положения, на военно-врачебных комиссиях лежит обязанность проведения объективного и всестороннего медицинского освидетельствования, с целью выявления имеющихся у освидетельствуемого лица заболеваний и определения категории годности, в том числе и путем направления гражданина в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
В связи с чем, само по себе представление административным истцом результатов психиатрического освидетельствования, проведенного психиатрами частной медицинской организации, вопреки выводам суда не свидетельствует о невозможности проведения повторного медицинского освидетельствования применительно к требованиям пп. 84, 87 Положения.
При таких данных, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Административное исковое заявление Лазарев Д.И. к ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" удовлетворить.
Признать отказ ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" в проведении повторного медицинского освидетельствования Лазарева Д.И. незаконным.
Возложить на ФКУ "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" обязанность провести повторное медицинское освидетельствование Лазарева Д.И..
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка