Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 октября 2020 года №33а-1509/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33а-1509/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле к Анохину Н.Н. о взыскании задолженности по налогам, страховым взносам, пени,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле (далее - ИФНС России по г. Йошкар-Оле, налоговый орган) в порядке, предусмотренном статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), обратилась в суд с административным иском к
Анохину Н.Н. о взыскании недоимки по транспортному налогу в размере 1 588 рублей, пени 156,25 рублей, пени по земельному налогу в размере 0,01 рубля, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1 287,31 рублей, пени 284,22 рубля, недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5 851,32 рубля, пени 1 195,76 рублей, всего на сумму 10 362,87 рубля.
В обоснование заявленных требований указано, что Анохин Н.Н. в 2015 - 2017 годах являлся плательщиком транспортного налога, в 2015 году - земельного налога, однако свою обязанность по уплате транспортного налога, пени по земельному налогу за указанные периоды не исполнил. В период с 29 декабря 2004 года по 3 апреля 2018 года Анохин Н.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в установленный срок не исполнил обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2017 - 2018 годы. В адрес должника направлялись уведомления и требования об уплате недоимки по налогам, страховым взносам и пени.
Судом постановлено вышеуказанное решение. В удовлетворении административного иска отказано по мотиву пропуска процессуального срока на обращение в суд.
В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Йошкар-Оле просит отменить решение, удовлетворить требования инспекции в полном объеме. Указывает, что налоговый орган обратился с заявлением о вынесении судебного приказа на судебный участок N 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл о взыскании с Анохина Н.Н. недоимки по налогам, страховым взносам, пени. Определением мирового судьи от 29 ноября 2019 года судебный приказ, выданный 11 ноября 2019 года, отменен. В связи с отменой судебного приказа ИФНС России по г. ЙошкарОле обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением 29 мая 2020 года, то есть в пределах шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Анохин Н.Н. указывает на пропуск налоговым органом срока для обращения за взысканием недоимок по налогу, страховым взносам, пени по каждому из предъявленных требований. Также указывает, что ИФНС по г.Йошкар-Оле неправомерно выставила требование за налоговые периоды 2017 и 2018 года по пеням на страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в сумме 1195,76 рублей, по пеням на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию в сумме 284,22 рубля, поскольку 30 декабря 2017 года им были уплачены за 2017 год указанные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 23 400 рублей, на обязательное медицинское страхование в размере 4590 рублей. Просит учесть, что он является пенсионером в связи с чем освобожден от уплаты земельного налога. Ссылается на то, что налоговый орган по аналогичным основаниям обращался к мировому судье в 2018 году с заявлением о выдаче судебного приказа, который был отменен.
Представитель административного истца, административный ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, данные о надлежащем извещении имеются. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ.
В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Статьей 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги, выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно положениям статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно абзацу 1 части 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Из абзаца 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ следует, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Согласно абзацу 2 части 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Из материалов административного дела следует, что Анохин Н.Н. являлся собственником транспортных средств, земельного участка, а также в период с 29 декабря 2004 года по 3 апреля 2018 года состоял на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя.
Налогоплательщику направлялись налоговые уведомления от 6 августа 2016 года об уплате за 2015 год транспортного налога в размере 794 рубля и земельного налога в размере 18 рублей не позднее 1 декабря 2016 года (л.д. 31); от 9 сентября 2017 года об уплате транспортного налога в размере 794 рубля не позднее 1 декабря 2017 года (л.д. 26); от 23 июня 2018 года об уплате транспортного налога в размере 794 рубля не позднее 3 декабря 2018 года.
В связи с неоплатой в установленный срок налогов и страховых взносов налоговым органом Анохину Н.Н. выставлялись требования:
требование от 14 февраля 2018 года об уплате недоимки по транспортному налогу за 2016 год в размере 794 рубля и пени в размере 15,38 рублей в срок до 30 марта 2018 года (л.д. 28);
требование от 5 июля 2018 года об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 1685,73 рубля, пени, начисленные за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование, в общей сумме 128,79 рублей в срок до 25 июля 2018 года (л.д. 47-48);
требование от 7 августа 2018 года об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 2895,83 рубля, пени, начисленные за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование, в общей сумме 91,91 рубль в срок до 27 августа 2018 года (л.д. 52-53);
требование от 1 февраля 2019 года об уплате недоимки по транспортному налогу за 2017 год в размере 794 рубля и пени в размере 12,02 рублей в срок до 13 марта 2019 года (л.д. 23);
требование от 23 мая 2019 года об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 7138,63 рубля, пени, начисленные за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в общей сумме 736,59 рублей в срок до 2 июля 2019 года (л.д. 42-43);
требование от 26 июня 2019 года об уплате пени, начисленные за неуплату транспортного и земельного налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в общей сумме 774,02 рублей в срок до 3 сентября 2019 года (л.д. 33-34).
В связи с тем, что налогоплательщик в установленный срок не исполнил вышеуказанные требования, налоговый орган 6 ноября 2019 года обратился к мировому судье судебного участка N 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл с заявлением о вынесении в отношении Анохина Н.Н. судебного приказа.
11 ноября 2019 года мировым судьей был выдан судебный приказ на взыскание с Анохина Н.Н. задолженности по налогами, страховым взносам и пени, который по заявлению должника отменен 29 ноября 2019 года (л.д. 7).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд указал, что ИФНС России по г. Йошкар-Оле пропустила установленный абзацем 2 части 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок подачи административного искового заявления со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, так как обращение с административным иском в Йошкар-Олинский городской суд имело место 1 июня 2020 года.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он является ошибочным.
Учитывая дату определения об отмене судебного приказа (29 ноября 2019 года), налоговый орган мог обратиться в районный суд не позднее 29 мая 2020 года (29 ноября 2019 года + 6 месяцев).
С административным исковым заявлением о взыскании с Анохина Н.Н. недоимки по налогам и страховым взносам ИФНС России по г. Йошкар-Оле обратилась в суд в последний день установленного законом срока - 29 мая 2020 года, что подтверждается штампом Йошкар-Олинского городского суда, имеющемся на экземпляре административного искового заявления налогового органа (л.д. 115).
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обращении налогового органа с требованием к Анохину Н.Н. о взыскании задолженности по налогам и страховым взносам в срок, установленный абзацем 2 части 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ.
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
Из содержания протокола судебного заседания, аудиопротокола, а также судебного решения следует, что судом первой инстанции не устанавливались фактические обстоятельства дела, а именно правильность размера образовавшейся задолженности, её периоды; обстоятельства о справочно указанных в требованиях суммах недоимок, о ранее направленных требованиях либо взысканных налогах и страховых взносах, которые подлежат выяснению, поскольку являются юридически значимыми и влияют на определение даты, когда общая сумма налогов превысила 3000 рублей; не оценивались доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административный иск.
Согласно части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Поскольку вывод суда о пропуске предусмотренного абзацем 2 части 3 статьи 48 НК РФ срока для обращения в суд является неправильным, а в удовлетворении административного иска отказано без исследования фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить судебное решение и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и вынести по делу законное и обоснованное решение на основании надлежащей оценки юридически значимых для разрешения данного спора обстоятельств.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2020 года отменить, направить дело в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И Салихова
С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка