Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1508/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-1508/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
при секретаре Винник Е.Б.,
26 августа 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Авдеевой Ольги Ивановны, поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от20 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Авдеевой Ольги Ивановны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным постановления от11июня 2020 года N которым постановлено:
"Административный иск Авдеевой Ольги Ивановны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным постановления N от 11 июня 2020 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности устранить нарушение, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административных ответчиков Цынкевич Д.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авдеева О.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - административный ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления о 11июня 2020 года N
В обоснование иска указала, что оспариваемым постановлением Администрации Авдеева О.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа. Вместе с тем, основанием для постановки истца на такой учет явилось проживание в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, которое до настоящего времени не утрачено.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление), в качестве заинтересованного лица - <данные изъяты>.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель административного истца Слащилина О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях к нему. Дополнительно пояснила, что квартиры, приобретенные супругами Авдеевыми в период брака, находятся в собственности Авдеева С.И. в соответствии с соглашением о разделе имущества. Административный истец жилым помещением не обеспечена, проживает в служебном жилом помещении.
Представитель административных ответчиков Меркулова А.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что при принятии решения о снятии Авдеевой О.И. с учета принято во внимание наличие у нее в собственности жилых помещений, расположенных в <адрес>
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Слащилина О.А., не соглашаясь с принятым решением, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что, поскольку дом, ранее предоставленный истцу, не перестал быть аварийным, учитывая отсутствие у Авдеевой О.И. какого-либо иного жилого помещения, основание, предоставляющее ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачено.
Заслушав мнение представителя административных ответчиков о законности и обоснованности решения суда первой инстанции и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отнесено пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 июня 1998 года на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 5 июня 1998 года N Авдеевой О.И., как работнику <данные изъяты>, выдан ордер N на жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>
Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от30 марта 2004 года N Авдеева О.И. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 статьи 29 ЖК РСФСР в связи с проживанием в жилом доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от16 августа 2021 года N жилой <адрес> отнесен к категории непригодных для проживания.
11 февраля 2008 года между <данные изъяты> и АвдеевойО.И. заключен договор социального найма указанного жилого дома.
9 ноября 2010 года по договору купли-продажи Авдеева О.И. приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 41,29 кв. м, которую впоследствии на основании договора купли-продажи передала в собственность бывшему супругу Авдееву С.И., о чем 29 июня 2017 года в ЕГРН внесена соответствующая запись.
Постановлением Администрации от 11 июня 2020 года N АвдееваО.И. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004года N 189-ФЗ "Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой основания, которое до введения в действие ЖК РФ давало право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись с указанным постановлением, Авдеева О.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что 4 декабря 2010 года Авдеева О.И., приобретя в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, площадь которого превышает норму предоставления на одного человека, фактически улучшила свои жилищные условия, в связи с чем перестала быть нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, а также принимая во внимание, что установленный статьей 53 ЖКРФ пятилетний срок, исчисляемый с даты прекращения права собственности истца на указанную квартиру (29 июня 2017 года), по состоянию на дату принятия ответчиком оспариваемого постановления не истек, пришел к обоснованному выводу о наличии у Администрации правовых оснований для снятия истца с учета и отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений упомянутой части.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.
Применительно к муниципальному образованию Петропавловск-Камчатский городской округ норму предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма из расчета на одного человека установлена решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 486-нд и составляет 15 кв. м.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 ЖК РФ).
Поскольку Авдеева О.И. приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 41,29 кв. м и имела обеспеченность жилой площадью не ниже уровня, установленного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 486-нд, учитывая, что на дату вынесения Администрацией оспариваемого постановления установленный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента ухудшения истцом жилищных условий (отчуждения указанной квартиры 29 июня 2017 года) не истек, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Авдеева А.И. утратила основание, которое до введения в действие ЖК РФ давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и была обоснованно снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на часть 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ о том, что Авдеева О.И., ранее принятая на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию проживания в жилом <адрес>, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, могла быть снята с такого учета только в связи с приведением указанного жилого дома в нормативное состояние либо в связи с предоставлением иного жилого помещения основан на неправильном толковании нормативных актов, регулирующих сложившиеся правоотношения и получил надлежащую оценку суда первой инстанции.
Как верно указал суд в обжалуемом решении, анализ положений статьи6 Федерального закона N 189-ФЗ, части 2 статьи 32 ЖКРСФСР в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что гражданин, принятый на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, теряет право состоять на данном учете в случае улучшения своих жилищных условий, в том числе путем приобретения в собственность жилого помещения, площадь которого превышает норму предоставления.
При этом утрата данного права гражданином в случае улучшения им своих жилищных условий не зависит от основания, в связи с которым он был принят на такой учет.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдеевой Ольги Игоревны - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
