Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1506/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-1506/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
судей Орловой С.Г. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Покровского Л.К. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 августа 2020 года, которым постановлено отказать в удовлетворении административного искового заявления Покровского Л. К. к избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" об отмене постановления от 12 августа 2020 года "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5, о возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 23 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены повторные выборы депутата Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 12 августа 2020 года Покровскому Л.К. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Покровский Л.К. обратился в суд административным иском о признании незаконным и отмене указанного постановления, возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5, ссылаясь на следующее. При проведении проверки подписных листов и подписей избирателей избирательной комиссией привлечен эксперт <...> Ч. В.В., которой составлена справка об исследовании от 9 августа 2020 года, не соответствующая требованиям пункта 10 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл". Экспертом не было установлено недостоверных и (или) недействительных сведений, содержащихся в подписных листах, об избирателях и их подписях. Административным ответчиком нарушено его право присутствовать при проведении проверки подписных листов, грубо нарушены основания и процедура принятия решения об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты, вывод о недействительности 7 подписей, содержащихся в подписных листах, является надуманным, исправлений первоначального содержания не выявлено.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Покровский Л.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске, выражает несогласие с оценкой судом доказательств по делу. Также указывает на необоснованный отказ суда в удовлетворении его ходатайства о повторном вызове в судебное заседание эксперта, составившего справку об исследовании подписных листов кандидата.
В возражениях на апелляционную жалобу Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл и избирательная комиссия городского округа "Город Йошкар-Ола" приводят доводы в поддержку решения суда, просят оставить его без изменения.
Заслушав объяснения административного истца Покровского Л.К., его представителя Владимирова А.В., подержавших доводы жалобы, представителей административного ответчика избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" Пухова Р.Н., Фатыхова Ф.Х., представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизова М.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Алтынбаевой Ф.Р., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичное положение закреплено в подпункте ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Пунктом 16 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" предусмотрено, что основания для признания подписей недействительными устанавливаются Федеральным законом.
Согласно подпункту "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 1/3 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва, и предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов. Согласно приложению N 1 к данному постановлению по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 29, предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов - 33.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при обращении для регистрации в качестве кандидата в депутаты Покровским Л.К. 3 августа 2020 года представлены в избирательную комиссию 12 подписных листов, пронумерованных и сшитых в 1 папку, с заявленным количеством подписей избирателей - 33; из всех подписных листов следует, что подписи были собраны самим Покровским Л.К.
10 августа 2020 года рабочей группой избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" проведена проверка подписных листов и подписей избирателей. По результатам проверки составлена ведомость, согласно которой 7 подписей были признаны недействительными по основанию: неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (согласно заключению эксперта - справка об исследовании от 9 августа 2020 года).
10 августа 2020 года составлен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей, в который была внесена вышеуказанная информация.
11 августа 2020 года в избирательную комиссию городского округа "Город Йошкар-Ола" Покровским Л.К. был подан протокол разногласий к итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей, в котором выражено несогласие с признанием недействительными 7 подписей.
Постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 12 августа 2020 года Покровскому Л.К. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
Принципы организации деятельности избирательных комиссий всех уровней закреплены в статье 28 Федерального закона N 67-ФЗ: деятельность комиссий осуществляется коллегиально (пункт 1); член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии (пункт 10); заседание комиссии (кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 11); решения комиссии, в том числе о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 13).
Как следует из протокола заседания избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 12 августа 2020 года , в заседании участвовали 12 членов комиссии с правом решающего голоса, за отказ в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" седьмого созыва по Вашскому одномандатному избирательному округу N 5 Покровского Л.К. проголосовали 12 членов комиссии, против - 0, воздержался - 0.
Таким образом, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным выше правовым регулированием и исходя из установленных по административному делу обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Покровского Л.К.
Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы исходя из следующего.В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Порядок проверки соблюдения процедуры сбора подписей избирателей, оформления подписных листов в поддержку кандидата в депутаты органа местного самоуправления, достоверности сведений об избирателях и их подписей определен статьей 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл".
В силу пункта 10 статьи 40 названного Закона Республики Марий Эл избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Республики Марий Эл, военных комиссариатов, учреждений юстиции, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. В соответствии с Федеральным законом заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. В заключении эксперта указываются: дата, время и место производства экспертизы, основание производства экспертизы, фамилия, имя, отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследования и материалы, представленные для производства экспертизы, данные о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы, содержание и результаты исследований с указанием примененных методик, выводы по поставленным перед экспертом вопросам и их обоснование.
Согласно материалам дела проверка подписных листов избирательной комиссией городского округа "Город Йошкар-Ола" проводилась в соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 70-З "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл" с привлечением эксперта отдела <...> Ч. В.В.
Экспертом проведено исследование, по результатам которого составлена справка от 9 августа 2020 года. Эксперт Ч. В.В. к проверке подписных листов привлечена на основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, она имеет необходимые специальные знания, квалификацию и опыт работы.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Основаниями для признания избирательной комиссией недействительными представленных подписей явилось выявление и отражение экспертом в справке об исследовании от 9 августа 2020 года следующего: в подписном листе N 3 в строке 2 в столбце "Фамилия, имя, отчество" в рукописной записи "Владимир" имеется дорисовка в букве "л", выраженная в наличии дополнительного вертикального штриха; в подписном листе N 4 в строке 2 в столбце "Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" в рукописной записи "8813" имеется дорисовка в цифре "8", выраженная в наличии дополнительных штрихов в верхнем овальном элементе слева; в подписном листе N 4 в строке 5 в столбце "Адрес места жительства" в рукописной записи "кв." имеется дополнительный штрих в верхней части буквы "к"; в подписном листе N 7 в строке 1 в столбце "Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" в рукописной записи "521930" имеется дорисовка в виде изменения цифры "3" на "5"; в подписном листе N 8 в строке 1 в столбце "Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)" в рукописной записи "1969" имеется дорисовка в цифре "9", выраженная в наличии дополнительного штриха; в подписном листе N 9 в строке 1 в столбце "Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" в рукописной записи "515511" имеется повторение движений в наклонном элементе цифре "1"; в подписном листе N 11 в строке 2 в столбце "Адрес места жительства" в рукописной записи "г.Йошкар-Ола" имеется дорисовка в букве "г", выраженная в наличии дополнительных штрихов в верхней части. Выявленные дорисовки согласно выводам эксперта являются изменением первоначального содержания.
Установив, что в подписном листе N 4 в строке 5 в столбце "Адрес места жительства" и в подписном листе N 11 в строке 2 в столбце "Адрес места жительства" содержатся не исправления, а помарки, которые не препятствуют однозначному толкованию сведений о месте жительства избирателей с учетом места проведения избирательной компании, суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ обоснованно не усмотрел оснований для признания недействительными указанных подписей, указав на то, что они подлежат исключению из общего количества недействительных подписей.
Также, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в подписных листах N 3 в строке 2, N 4 в строке 2, N 7 в строке 1, N 8 в строке 1, N 9 в строке 1 имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателях, поэтому данные подписи являются недействительными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что выявленные исправления не препятствуют однозначному восприятию написанного, судебная коллегия признает несостоятельными.
Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений, а также сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Имеющиеся исправления в сведениях об избирателях в указанных выше 5 подписных листах не являются помарками, а также сокращением слов и дат, а являются исправлениями, внесение которых допускается только с соблюдением специальных оговорок.
Таким образом, поскольку количество действительных подписей в подписных листах, представленных Покровским Л.К., составляет 28, что является недостаточным количеством подписей в соответствии с постановлением избирательной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 1/3 для принятия избирательной комиссией решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска.
Ссылка в апелляционной жалобе на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства о повторном вызове в судебное заседание в качестве свидетеля эксперта Ч. В.В., не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку представленные в материалы дела доказательства являлись достаточными для его принятия.
Изложенные административным истцом в административном иске и повторно в апелляционной жалобе доводы о нарушении избирательной комиссией процедуры проведения и проверки подписных листов были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.
С учетом изложенного решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Покровского Л.К. не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Покровского Л. К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий Э.И. Салихова
Судьи С.Г. Орлова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
