Определение Севастопольского городского суда от 16 апреля 2019 года №33а-1505/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1505/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.
с участием представителя
административного истца Колягина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Деньковича Романа Сидоровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Тельнова Е.П. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 05 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Денькович Р.С. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером N, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца и установить названному земельному участку следующие виды разрешенного использования - 2.1 "индивидуальное жилищное строительство", 2.7 "обслуживание жилой застройки", 4.1 "деловое управление", 4.6 "общественное питание", 4.7 "гостиничное обслуживание".
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 05 февраля 2019 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным вышеназванное решение и на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Деньковича Р.С., о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при не полном выяснении всех обстоятельств дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что процедура определения видов и категорий земельных участков, в отношении которых они еще не были установлены, регламентирована постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка <адрес> в г.Севастополе определен, следует руководствоваться постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года "Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" (далее Временный порядок), что истцу было разъяснено в обжалуемом решении. Денькович Р.С. же просит суд обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определить вид разрешенного использования и категорию земель, минуя законную процедуру, утвержденную Постановлением N1210-ПП. Полагает, что в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ истец не указал, какой норме права не соответствует оспариваемое решение административного ответчика.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение. В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из материалов дела усматривается, что Деньковичу Р.С. на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> в г. Севастополе общей площадью <данные изъяты> га, вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек", что подтверждается государственным актом серии N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18). Как следует из кадастрового паспорта N от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый N (л.д. 19).
На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с офисом принадлежащий истцу на праве частной собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационной надписью на правоустанавливающем документе (л.д. 63).
ДД.ММ.ГГГГ Денькович Р.С. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением N, в котором просил определить и установить земельному участку <адрес> в г. Севастополе следующие виды разрешенного использования: 2.1 "индивидуальное жилищное строительство", 2.7 "обслуживание жилой застройки", 4.1 "деловое управление", 4.6 "общественное питание", 4.7 "гостиничное обслуживание".
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за N (л.д. 14-16), согласно которого в удовлетворении заявления отказано, поскольку определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года, не является его изменением, порядок которого установлен ГрК РФ и Федеральным законом N191-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и в соответствии с п. 4 Временного порядка для изменения порядка использования земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Департамент капитального строительства города Севастополя.
Данное решение административного ответчика было обжаловано в суд. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о его незаконности и указал, что законных оснований для его принятия не имелось. Административный ответчик в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства для получения соответствующего заключения в соответствии с требованиями Порядка не обращался, в силу положений ГрК РФ и классификатора видов разрешенного использования допускается определение основных и дополнительных видов разрешенного использования земельного участка.
С данными выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно абзаца 1 статьи 6 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города" (далее Закон N46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Постановлением Правительства Севастополя N228-ПП от 28.03.2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с положениями статей 5, 6 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Порядка).
Как установлено пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:
1) правоустанавливающим документом на земельный участок;
2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Подпунктами 1, 2 абзаца 1 пункта 9 Порядка установлено, что в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;
2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Согласно п. 10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;
2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;
3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.
Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пункта 5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:
1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;
2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
В силу требований пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Требования к заявлению об установлении вида разрешенного использования и приложения к нему установлены пунктами 6, 7 Порядка.
Доказательств того, что поданное истцом заявление или приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Порядка, административный ответчик не представил.
При таких обстоятельствах, с учетом особенностей процедуры определения видов разрешенного использования земельных участков, установленных Порядком, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления и его возврата.
Судебная коллегия отмечает, что законодательство не запрещает изменять (в том числе дополнять) разрешенное использование земельного участка, а согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются землевладельцем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка