Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1503/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1503/2021
11 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрелав открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Жуковой Веры Викторовны на решение Советского районного суда г.Липецка от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Жуковой Веры Викторовны к Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании незаконным приказа "О предоставлении и об отказе в предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" N от 17.11.2020г. в части отказа Жуковой В.В. в предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства - отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жукова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению строительства и архитектуры Липецкой области о признании незаконным приказа N N от 17.11.2020г. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ссылаясь на то, что является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого <адрес>, расположенного на указанном земельном участке необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако приказом Управлению строительства и архитектуры Липецкой области N 262 от 17.11.2020г. в выдаче такого разрешения было отказано. По мнению административного истца, оснований для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не имеется.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Яшина В.И., Мещерякову Г.В., Яшину И.Е.
В судебном заседании административный истец Жукова В.В. и заинтересованное лицо Жуков Д.А. исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления строительства и архитектуры Липецкой области Грачева Е.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого решения нарушений действующего законодательства, а также нарушений прав истца допущено не было, поскольку безусловной обязанности предоставления разрешения не имелось.
Заинтересованные лица Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, Яшин В.И., Яшина И.Е., Мещерякова Г.В., Петунина А.П., Петунин А.А. в судебное заседание не явились, были извещен надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Жукова B.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что: приказ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства вопреки требованиям ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ не содержит мотивированных причин, по которым заявителю отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; судом не рассмотрен вопрос о том, что немотивированный отказ не позволяет заявителю определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранения представить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения; в соответствии со сложившейся градостроительной ситуацией и архитектурным обликом ул. Верхняя Лотовая, на которой расположен земельный участок, проектируемое здани (реконструируемый дом) не будет нарушать сложившуюся линию застройки, улучшит архитектурный облик и сформирует градостроительную обстановку, благоприятную для дальнейшего улучшения облика улицы; судом не рассмотрен вопрос о том, что уменьшение отступов привязки жилого дома к границам земельного участка и сокращение противопожарного разрыва между проектируемыми жилыми домами, позволяет организовать оптимальное расположение проектируемого объекта, сформировать достойный внешний облик здания и внутреннее пространство помещений; судом не принято во внимание то обстоятельство, что реконструкция жилого дома идет с единственной целью обеспечить безопасность жильцов аварийного жилого дома (экспертное заключение об аварийности жилого дома в материалах дела имеется); существующее отклонение от предельных параметров разрешенного строительства улучшит условия проживания собственника, решит вопрос благоустройства земельного участка и безопасности эксплуатации инженерных коммуникации, не будет осложнять эксплуатацию объектов на смежных земельных участках, не нарушает противопожарные и санитарные разрывы между проектируемыми строениями на соседних земельных участках; проектируемая реконструкция жилого дома не расположена в охранных зонах и не представляет угрозы для эксплуатации транзитных инженерных коммуникаций, не затрагивает красные линии; истцом представлен проект реконструкции жилого дома в части возведения пристроек с левой стороны реконструируемого жилого дома; у истца отсутствует реальная возможность произвести реконструкцию в ином месте, так как выполнение реконструкции по задней части жилого дома будет считаться возведением нового жилого дома, на возведение которого истец не подавал заявление в Департамент; при выполнении реконструкции в правой части жилого дома будут нарушены права заинтересованного лица Жукова Д.А. который владеет и пользуется этой частью жилого дома, а также имеет в пользовании земельный участка площадью <данные изъяты>, по правой меже; коэффициент застройки земельного участка (отношение суммы площадей застройки всех зданий и сооружений к площади земельного участка) объектами капитального строительства конкретной территориальной зоны (Ж-1) не превышает допустимых норм, так как возводимый (реконструируемый) жилой дом размером 9*10 метров будет расположен в пределах ширины земельного участка 12 метров, который предполагает дальнейший снос части существующего жилого дома (по правой меже) принадлежащего по праву собственности - Жукову Д.А.; отказ административного истца не основан на действующем законодательстве заявитель вправе улучшить свои жилищные условия за счет реконструкции жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 263 Гражданского кодекса РФ на собственника земельного участка возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).
Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3).
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, а также решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).
Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Закону Липецкой области от 25 декабря 2019 г. N 349-03 "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесено: л) принятие заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и принятие решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа или об отказе в предоставлении такого разрешения...
Постановлением Администрации Липецкой области от 31 июля 2020 г. N 449 утвержден порядок взаимодействия органа местного самоуправления городского округа город Липецк, областной комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и управления строительства и архитектуры Липецкой области при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенною строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Липецк.
Согласно ст.16 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов N 399 от 30 мая 2017 г., минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляют 3 метра.
Как следует из материалов дела, Жукова В.В. является собственником <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
29.07.2020г. Жукова В.В. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого <адрес> расположенного на вышеуказанном земельном участке.
07.08.2020г. от Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров - на схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> минимальный отступ от западной границы земельного участка составляет 1,5 метра, что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Липецка, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка, в целях определения места допустимого размещения жилого дома, составляет 3 метра.
Жукова В.В. обратилась с заявлением в Управление строительства и архитектуры Липецкой области о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции указанного объекта - в части размещения жилого дома от западной границы на расстоянии 1,5 м.
По указанному вопросу были проведены общественные обсуждения в период с 02.10.2020г. по 23.10.2020г., в ходе которых каких-либо предложений и замечаний не поступило.:
По окончании общественных обсуждений письмом от 26.10.2020г. N 6106-19-01-08 Департаментом градостроительства и архитектуры в областную комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки были направлены протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений по проекту.
Приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области N 262 от 17.11.2020г. Жуковой B.В. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта по следующим основания: реконструируемый объект расположен от границы земельного участка на расстоянии 1,50 м с северо- западной стороны, на расстоянии 0,30 м с юго-западной стороны. Отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемый приказ N 262 от 17.11.2020г. законным, исходил из того, что Управление строительства и архитектуры Липецкой области правомерно отказало в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта в части размещения жилого дома от западной границы на расстоянии 1,5 м. Кроме того, суд пришел к выводу, что органом, чье решение оспаривается, не было допущено нарушение процедуры его принятия, а также отсутствует его несоответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства у Жуковой В.В. не имелось, поскольку принадлежащей ей земельный участок соответствовал градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ж-1), неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления жилищного строительства также установлено. Исходя из положений раздела III "Градостроительные Регламенты" ст.16 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов N 399 от 30 мая 2017 г., которым установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - минимальная площадь земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь - 1 500 кв. м. Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) минимальный отступ от границы соседнего земельного участка 3 метра.
Преодоление установленных законом ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возможно в силу приведенной выше нормы права, но только при соблюдении требований технических регламентов.
Установлено, что планируемый реконструируемый объект расположен от границы земельного участка на расстоянии 1,50 м с северо- западной стороны, на расстоянии 0,30 м с юго-западной стороны, что не соответствует требованиям раздела III "Градостроительные Регламенты" ст.16 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов N 399 от 30 мая 2017 г. о предельных размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Размер земельного участка с кадастровым номером N по адресу <адрес> составляет 843 кв.м., что превышает установленные градостроительным регламентом минимальные размеры (400 кв.м.).
Из схемы планировочной организации земельного участка не следует, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики данного земельного участка неблагоприятны для застройки.
Доказательств обратного, а также доказательств невозможности проведения реконструкции объекта иным способом, Жуковой В.В. не представлено.
Таким образом, у Управления строительства и архитектуры Липецкой области не имелось оснований для принятия заявления Жуковой В.В., наличие сформировавшейся застройки без соблюдения отступа от границ земельных участков смежных землепользователей таких прав не давало, а невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства являлась основанием для отказа в выдаче такого разрешения.
Кроме того, исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращению за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства должно предшествовать получение разрешения на реконструкцию с учетом положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные требования закона не соблюдены.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, в судебное заседание не были представлены.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Жуковой Веры Викторовны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
