Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-15024/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-15024/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Кормильцевой И.И.,
судей Кориновской О.Л., Захаровой О.А.,
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4028/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Новикову Алексею Олеговичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Новикова Алексея Олеговича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 22 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее также - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано на то, что административный ответчик отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ "Исправительная колония N 3" ГУФСИН России по Свердловской области, освобожден 17 сентября 2020 года. 22 октября 2014 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 6688-рн о нежелательности пребывания (проживания) Новикова А.О. в Российской Федерации. Во исполнение данного распоряжения 28 января 2020 года врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение о реадмиссии. Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. В связи с проводимыми мероприятиями по реализации процедуры реадмиссии, административный истец просит поместить Новикова А.О. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 26 декабря 2020 года.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Пшеничников А.А. поддержал административный иск, административный ответчик Новиков А.О. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Помощник прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга Гилязов О.А. дал заключение о наличии законных оснований для помещения лица без гражданства Новикова А.О. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 22 сентября 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен; Новиков А.О. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 26 декабря 2020 года.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Новиков А.О. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на намерение легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации и наличие родственных связей с гражданами Российской Федерации. Административный ответчик утверждает, что гражданином Республики Казахстан он не является, на территории указанного государства родственников и какого-либо имущества не имеет. Распоряжение Министерством юстиции Российской Федерации нарушает права автора апелляционной жалобы, вынесено без учета его статуса - лицо без гражданства, препятствует ему проживать с семьей, в состав которой входят супруга и двое малолетних детей. Кроме того, Новиков А.О. указал на наличие у него постоянного места жительства и места работы.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Новиков А.О. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражений прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга на апелляционную жалобу, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., полагающей, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу положений пункта 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу пункта 2 статьи 2 Федеральный закон N 115-ФЗ указанные правила распространяются и на лиц без гражданства.
В соответствии с абз. 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 названного Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 декабря 2013 года Новиков А.О. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "а" части 2 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год восемь месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение от 22 октября 2014 года N 6688-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Новикова А.О., уроженца Республики Казахстан.
28 мая 2015 года Новиков А.О. освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания.
Приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 09 сентября 2015 года Новиков А.О. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 166, пунктами "а, б" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по совокупности преступлений ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок один год шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
17 января 2017 года Новиков А.О. освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания.
18 января 2019 года Новиков А.О. осужден приговором Кушвинского городского суда Свердловской области за совершение преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год четыре месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок три года.
Приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 07 октября 2019 года Новиков А.О. осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок десять месяцев с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок два года шесть месяцев; на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания, назначенного по указанному приговору суда и по приговору Кушвинского городского суда Свердловской области от 18 января 2019 года, Новикову А.О. назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок один год десять месяцев с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок на три года с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
28 января 2020 года врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Свердловской области принято решение о направлении материалов в отношении Новикова А.О. в ГУВМ МВД России для подготовки запроса о реадмиссии в соответствии со статьей 6 Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Республикой Казахстан о порядке реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 11 октября 2012 года; указанное решение согласовано с начальником УВМ ГУ МВД России по Свердловской области и утверждено заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области.
17 сентября 2020 года начальником МО МВД России "Краснотурьинский" в отношении административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, принято решение о его временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Судом первой инстанции также установлено, что Новиков А.О. не имеет документов, позволяющих ему на законных основаниях пребывать в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, при том, что в силу статей 7, 9, 18 Федерального закона N 115-ФЗ принятое в отношении Новикова А.О. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием для отказа в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, а также разрешения на работу.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что Новиков А.О., в отношении которого проводится процедура реадмиссии, подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 26 декабря 2020 года в целях исполнения решения о реадмиссии, что не нарушит прав административного ответчика. Суд также принял во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о реадмиссии, принятые в отношении Новикова А.О., последним не оспорены, незаконными в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем подлежат исполнению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что срок содержания Новикова А.О. в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика Новикова А.О. по существу сводятся к несогласию с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 6688-рн от 22 октября 2014 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, судебной коллегией они признаются несостоятельными, поскольку указанное распоряжение не исполнено с 2014 года, при этом административным ответчиком не представлено доказательств признания его незаконным в установленном законом порядке.
Основанием для вынесения Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения N 6688-рн от 22 октября 2014 года о нежелательности пребывания (проживания) Новикова А.О. в Российской Федерации послужило наличие у него не снятой и не погашенной судимости за свершение тяжкого преступления по приговору Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 декабря 2013 года.
Кроме того, административный ответчик в период действия указанного распоряжения совершил новые преступления, за которые осужден приговорами Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 09 сентября 2015 года, от 07 октября 2019 года, Кушвинского городского суда Свердловской области от 18 января 2019 года к наказанию в виде лишения свободы, что свидетельствует о склонности Новикова А.О. к совершению преступлений и нежелании последнего встать на путь исправления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Исходя из положений Федерального закона N 115-ФЗ, в период содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении процедура реадмиссии в отношении него при определенных обстоятельствах может быть приостановлена или прекращена (пункты 1 - 3 статьи 32.4, пункты 1, 2 статьи 32.5 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом намерение лица без гражданства легализовать свое пребывание (проживание) на территории Российской Федерации приостановления процедуры реадмиссии, а также ее прекращения не влечет.
При этом доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, административным ответчиком в материалы административного дела не представлены.
Учитывая данные о личности административного ответчика, при отсутствии сведений о невозможности исполнения решения о реадимиссии, обоснованных доводов автора апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену и изменение судебного акта, которые судебной коллегией также не установлены, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Новикова Алексея Олеговича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий И.И. Кормильцева
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
