Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-150/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33а-150/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
по апелляционной жалобе Главы Горного сельсовета Мельниченко С.М.
на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края в части не создания на территории Горного сельсовета Ачинского района специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ачинский городской прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой в отношении администрации Горного сельсовета Ачинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение требований закона, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Горного сельсовета не создана, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренного законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Горного сельсовета администрации Ачинского района Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела;
обязать администрацию Горного сельского совета администрации Ачинского района Красноярского края создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Определением Ачинского городского суда от 14.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ачинского района Красноярского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Глава Горного сельсовета Мельниченко С.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения не приняты во внимание доводы ответчика о возможности оказания ритуальных услуг на территории муниципального образования иными лицами, осуществляющими деятельность в указанной сфере; о самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, а также то, что на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация по их оказанию. Кроме того, не принято во внимание то обстоятельство, что перечень гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе, установлен в муниципальном контракте на осуществление похоронных услуг от <дата>, заключенном администрацией Горного сельсовета с ИП С.П.Д.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Булатова О.С. указывает об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотрения дела в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда, выслушав Главу Горного сельсовета Мельниченко С.М., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Юдину В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя иск, руководствуясь положениями ст.ст.1,8,9,12,25,29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ч.1 ст.17, ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд исходил из того, что полномочия по организации ритуальных услуг отнесены к полномочиям Горного сельсовета, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, из материалов дела следует, что администрацией Горного сельсовета данное право не реализовано до настоящего времени, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит нормам Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании закона и не основаны на фактических обстоятельствах.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 01.01.2016 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Приведенным законом не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов.
При этом к вопросам местного значения сельского поселения в силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится не оказание, а организация ритуальных услуг. Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе заниматься экономической деятельностью, хозяйствующими субъектами не являются. В силу ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения - это право, а не обязанность муниципальных образований, а муниципальные образования вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и вправе участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Более того, в силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями не только по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Совокупность приведенных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений, в связи с чем соответствующие выводы суда являются неправильными. Очевидно, что в муниципальном образовании Горный сельсовет, в котором проживает около двух тысяч человек, нецелесообразно и финансово затруднительно создание муниципального хозяйствующего субъекта - специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Решением Горного сельского Совета Депутатов Ачинского района Красноярского края от <дата> N утвержден Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (п.1.1 Порядка), согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела создается администрацией Горного сельсовета путем придания соответствующего статуса хозяйствующим субъектам, предоставляющим ритуальные услуги, различных организационно-правовых форм, созданных в соответствии с действующим законодательством (п.1.2 Порядка); статус специализированной службы предоставляется хозяйствующим субъектам - юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, имеющим намерение по реализации государственных гарантий при погребении (п.1.3 Порядка); специализированная служба оказывает на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умерших граждан (п.1.4 Порядка). Порядок содержит перечень гарантированных услуг по погребению, порядок возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению за счет соответствующих бюджетов, фондов.
Согласно п.3.1 Порядка для получения статуса специализированной службы администрацией сельсовета проводится открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
<дата> администрацией Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края -заказчиком и Индивидуальным предпринимателем ФИО14. - исполнителем заключен муниципальный контракт N, предметом которого является предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края. Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края в соответствии с техническим заданием, руководствуясь статьями 9,12 Федерального закона от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025.
Таким образом, административный ответчик реализовал установленные законом полномочия и обязанность разрешенным законом способом путем определения специализированной службы в результате осуществления закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Судебная коллегия отмечает, что все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и, соответственно, в рассматриваемом случае с учетом статуса муниципального образования целесообразно, что она должна осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе. На возможность оказания гарантированного перечня услуг по погребению иными субъектами похоронного дела, включая индивидуальных предпринимателей, также неоднократно обращалось внимание в судебной практике. В большинстве муниципальных образований Красноярского края таким же способом определяется специализированная служба по вопросам похоронного дела.
В силу изложенного, выводы суда о бездействии административного ответчика в части не создания на территории Горного сельсовета Ачинского района специализированной службы по вопросам похоронного дела и необходимости возложения на него обязанности создать на территории муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района Красноярского края специализированную службу по вопросам похоронного дела судебная коллегия находит неправильными, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 14 сентября 2020 года отменить, принять новое решение.
В иске Ачинскому городскому прокурору к администрации Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
