Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 33а-150/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 33а-150/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Думаева А.Б., Мидова В.М.
при секретаре: Сокурове Р.И.
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Карданова Темборы Борисовича к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Карданова Темборы Борисовича на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
09 июля 2018 года Карданов Т.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик" во внесении изменении в градостроительный план <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, площадью 2262, обязать внести изменения в градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства согласно проекту.
В обоснование требований указал, что является собственником 2-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: КБР, <адрес>.
Постановлением главы Местной администрации г.о. Нальчик от 31 августа 2017г. N 1675, названный земельный участок передан собственникам помещении многоквартирного дома в общую долевую собственность.
16 апреля 2018г. он обратился к ответчику с заявлением о внесении изменении в градостроительный план земельного участка в части переноса линии застройки в соответствии со сложившейся застройкой, а также внести изменения в зону допустимого размещения здании, строении и сооружении, на что 14 мая 2018г. получил отказ.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 19 ноября 2018 года, в удовлетворении административных исковых требований Карданова Т.Б. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Кардановым Т.Б. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования, указывая, что решением Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 01 ноября 2017 года N111 утверждены Правила землепользования и застройки г.о.Нальчик. Согласно указанным Правилам спорный земельный участок соответствует территориальной зоне Ж-3 Зона жилой застройки 3-го типа (средней этажности 5-8 этажей). Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.
В судебное заседание лица участвующие в деле, явка которых не была признана обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, дело по правилам пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено в порядке упрощенного письменного производства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.
Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Исходя из положений ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, содержащим описание градостроительного регламента в соответствии с Правилами землепользования и застройки.
Исходя из системного толкования перечисленных норм права градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Как следует из материалов дела, Карданов Т.Б. является собственником 2-х комнатной квартиры N 43. площадью 42,5 кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного <адрес> в <адрес>.
Земельный участок площадью 2262 кв.м.. на котором расположен указанный дом. сформирован с учетом придомовой территории, кадастровый N, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка и постановлением Главы местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГг. передан в общую долевую собственность собственникам помещении указанного многоквартирного дома.
ДД.ММ.ГГГГг. Карданов Т.Б. обратился с заявлением в Местную администрацию г.о. Нальчик в котором просил выдать ему разрешение на строительство пристройки размерами 9x8.4 метра, площадью 75,6 кв.м., (согласно приложенному к заявлению проекту), к принадлежащей ему квартире, на что получил отказ, основанием которого послужило несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Карданову Т.Б. выдан градостроительный план <данные изъяты> земельного участка кадастровый N.
ДД.ММ.ГГГГг. он обратился с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в части переноса линии застройки в соответствии со сложившейся застройкой, а также внесении изменений в зону допустимого размещения здании, строении и сооружении градостроительного плана.
ДД.ММ.ГГГГг. им получен отказ по мотивам отсутствия оснований для внесения изменения в градостроительный план земельного участка.
Разрешая заявленные требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что градостроительный план земельного участка принят с соблюдением установленной законодательством процедуры, имеющиеся в нем сведения не противоречат градостроительному регламенту, установленному в составе Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик и не нарушает прав административного истца, что градостроительным регламентом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относящегося к зоне Ж-3, не предусматривается размещение такого объекта недвижимости, а с заявлением об изменении градостроительного регламента согласно требования градостроительного кодекса, к административному ответчику Карданов Т.Б. не обращался.
Судебная коллегия находит данные выводы суда обоснованными, соответствующими материалам дела и основанными на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карданова Темборы Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Думаев А.Б.
Мидов В.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
