Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-15003/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-15003/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Проданова Г.А.,
судей Чеботаревой М.В., Шикуля Е.В.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" к Правительству Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Ростовского областного суда от 28 июня 2019 г.
Заслушав доклад судьи Проданова Г.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков, ссылаясь на положения ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности и необходимость уменьшения размера земельного налога.
Административным истцом с учетом уточнения предъявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов:
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 мая 2018 года в сумме 104 198 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 12 сентября 2017 года в сумме 578 489 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 мая 2018 года в сумме 11 007 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 12 сентября 2017 года в сумме 110 562 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 мая 2018 года в сумме 4 857 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 мая 2018 года в сумме 16 960 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 14 июня 2017 года в сумме 81 406 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 24 сентября 2018 года в сумме 583 347 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 10 мая 2018 года в сумме 514 554 000 рублей;
- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 24 августа 2018 в сумме 625 778 000 рублей.
Решением Ростовского областного суда от 28 июня 2019 года уточненные требования ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" удовлетворены. Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости суд постановилсчитать - 23 апреля 2019 года.
В апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что установленная рыночная стоимость спорных земельных участков существенно занижена и не соответствует реальной стоимости. Необоснованно заниженная кадастровая стоимость земельных участков приведет к снижению доходной части муниципального бюджета, что затрагивает интересы муниципального образования "Город Новочеркасск".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Сячина Е.Б. по доверенности от 19 апреля 2019 года возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как следует из п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 названного Кодекса).
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
На территории Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов была проведена по состоянию на 1 января 2014 года, её результаты утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776.
Рассматриваемые земельные участки в его настоящих характеристиках не были включены в перечень земельных участков из категории земель населенных пунктов, в отношении которых проведены работы по государственной кадастровой оценке земель по состоянию на 1 января 2014 года.
Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" является собственником земельных участков из категории земель населенных пунктов:
1) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 10 мая 2018 года - 195 906 889,20 рублей;
2) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 12 сентября 2017 года - 1 410 594 008,45 рублей;
3) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 10 мая 2018 года - 15 706 969 рублей;4) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 12 сентября 2017 года - 224 090 333,90 рублей;
5) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 10 мая 2018 года - 6 295 516 рублей;
6) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 10 мая 2018 года - 25 457 000 рублей;
7) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 14 июня 2017 года - 157 953 047,90 рублей;
8) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 24 сентября 2018 года - 1 131 879 316,80 рублей;
9) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 10 мая 2018 года - 1 157 155 572,10рублей;
10) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровая стоимость участка по состоянию на 24 августа 2018 - 1 144 427 072,10 рублей.
Действующая кадастровая стоимость является налоговой базой для уплаты земельного налога.
Для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Ростовской области.
Решением Комиссии от 14 мая 2019 года отклонено заявление ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости рассматриваемых объектов недвижимости.
В обоснование заявленных требований ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк" представлен отчет оценщика, согласно которому, рыночная стоимость рассматриваемых земельных участков меньше оспариваемой кадастровой стоимости на 51,6 - 63,5 %.
В целях проверки сведений о рыночной стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков на дату определения кадастровой стоимости каждого исследуемого объекта судом первой инстанции назначалась судебная оценочная экспертиза.
Экспертиза для определения рыночной стоимости проведена экспертом АНО "Судебное экспертное бюро". Согласно заключению судебного эксперта от 19 июня 2019 года N071-Э/2019 рыночная стоимость земельных участков составила:
1) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 10 мая 2018 года - 104 198 000 рублей;
2) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 12 сентября 2017 года - 578 489 000 рублей;
3) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 10 мая 2018 года - 11 007 000 рублей;
4) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 12 сентября 2017 года - 110 562 000 рублей;
5) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 10 мая 2018 года - 4 857 000 рублей;
6) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 10 мая 2018 года - 16 960 000 рублей;
7) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 14 июня 2017 года - 81 406 000 рублей;
8) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 24 сентября 2018 года - 583 347 000 рублей;
9) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 10 мая 2018 года - 514 554 000 рублей;
10) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 24 августа 2018 - 625 778 000 рублей.
Суд, оценив вышеуказанное заключение эксперта в совокупности с иными представленными сторонами доказательствами по административному делу, посчитал его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости каждого земельного участка.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и подтверждены совокупностью представленных доказательств.
Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Новочеркасска сводятся к несогласию с заключением экспертизы, назначенной судом и проведенной по административному делу.
Вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию, Администрацией г. Новочеркасска не представлено достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, проводившего исследование.
Указанные заявителем апелляционной жалобы обстоятельства не опровергают выводы суда, сделанные в результате надлежащей правовой оценки доказательств по делу. Кроме того, доводам представителя Администрации г. Новочеркасска о несогласии с заключением судебной экспертизы дана полная оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.
Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями, правом на проведение такого рода исследования, имеющим соответствующую квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законодательством порядке.
Суд первой инстанции верно исходил из того, что эксперт использовал при расчете сравнительный подход, указав мотивированно об отказе от доходного и затратного подходов. В экспертном заключении приведены источники информации, использованные экспертом, в том числе нормативные, экспертные и информационные источники, проверяемые данные интернет-сайтов, приведены ценообразующие факторы.
При сравнении объектов-аналогов с объектами оценки эксперт применил корректировки, обоснование которых дано в заключении.
Доказательств того, что рыночная стоимость объектов недвижимости - принадлежащих ООО "Управляющая компания "Новочеркасский индустриальный парк", является иной, нежели определено в заключении эксперта АНО "Судебное экспертное бюро", заявителем апелляционной жалобы не представлено.
Ссылки представителя Администрации г. Новочеркасска на то, что в результате установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, уменьшатся поступления в бюджет г. Новочеркасск, неубедительны, поскольку в силу ст.57 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления имеет право претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.
Земельный налог исчисляется из налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость земельного участка может быть определена в результате государственной кадастровой оценки земель либо путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.
Таким образом, апелляционная жалоба представителя Администрации г. Новочеркасска не содержит ссылок на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, либо опровергающие выводы решения суда. Судебной коллегией в ходе апелляционного производства по делу таких обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского областного суда от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
