Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 августа 2021 года №33а-1499/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-1499/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.
при секретаре Солдатовой А.С.
рассмотрела в открытом судебном 26 августа 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-780/2021 по апелляционной жалобе административного истца ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июня 2021 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска обратилась в суд с административным иском к Горлиенко А.Н., в котором просила взыскать с административного ответчика недоимку по страховым взносам за 2019 год на обязательное пенсионное страхование в сумме 29 354 руб., пени на обязательное пенсионное страхование в сумме 91 руб. 73 коп. на обязательное медицинское страхование в сумме 6884 руб., пени на обязательное медицинское страхование в сумме 21 руб. 51 коп., всего 36 351 руб. 24 коп., а также восстановить срок для обращения в суд с административным иском.
В обоснование требований административный истец указал, что административный ответчик являлся индивидуальным предпринимателем с 29 июля 2011 г. по 16 ноября 2020 г., за 2019 год им не уплачены своевременно страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. В связи с неуплатой страховых взносов за 2019 год налоговым органом в адрес Горлиенко А.Н. направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов N от 16 января 2020 г. со сроком уплаты до 10 февраля 2020 г.
26 февраля 2020 г. было вынесено постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества налогоплательщика.
10 марта 2020 г. судебным в отношении должника Горлиенко А.Н. возбуждено исполнительное производство, оконченное в связи с отсутствием имущества у должника 7 августа 2020 г.
Руководствуясь положениями статьи 48 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, налоговый орган просил взыскать с административного ответчика в доход бюджета недоимку по указанным страховым взносам и пени, восстановить срок обращения в суд с административным иском.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июня 2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просил решение суда первой инстанции отменить, восстановить срок для обращения в суд с данным иском, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права; административный иск в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть предъявлен только к физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, а административный ответчик осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 16 ноября 2020 г., следовательно, у налогового органа имелись обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд; вывод суда первой инстанции о том, что обращение налогового органа в службу судебных приставов о взыскании страховых взносов на основании постановления от 26 февраля 2020 г. не препятствовало налоговому органу в установленный срок обратиться в суд с административным иском, основан на неверном толковании норм действующего законодательства; прекращение административным ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, является уважительной причиной пропуска срока обращения с заявлением в суд, так до момента утраты им статуса индивидуального предпринимателя у налогового органа отсутствовали правовые основания для обращения в суд с административным иском в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебное заседание административный ответчик Горлиенко А.Н., представитель заинтересованного лица межрайонной ИФНС России N 1 по Республике Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска Дергунова А.В. просила отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций, согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Материалами дела установлено, что в период с 29 июля 2011 г. по 16 ноября 2020 г. Горлиенко А.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, являлся плательщиком страховых взносов.
За 2019 год индивидуальным предпринимателем не была исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
В связи с неуплатой страховых взносов за 2019 год налоговым органом в адрес Горлиенко А.Н. направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа N от 16 января 2020 г., со сроком уплаты до 10 февраля 2020 г.
Решением руководителя МИФНС России N 1 по Республике Мордовия от 26 февраля 2020 г. с Горлиенко А.Н. за счет его имущества налогоплательщика взысканы страховые взносы и пени в общей сумме 36 351 руб.
Постановлением руководителя МИФНС России N 1 по Республике Мордовия N от 26 февраля 2020 г. с Горлиенко А.Н. за счет его имущества налогоплательщика взысканы страховые взносы и пени в общей сумме 36 351 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 марта 2020 г. в отношении должника Горлиенко А.Н. возбуждено исполнительное производство на основании вышеназванного исполнительного документа -постановления руководителя МИФНС России N 1 по Республике Мордовия N от 26 февраля 2020 г. о взыскании недоимки на общую сумму 36 351 руб.
7 августа 2020 г. указанное исполнительное производство окончено в связи с отсутствием имущества у должника.
25 марта 2021 г. административный истец обратился в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с данным административным иском.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того обстоятельства, что административный истец без уважительных причин пропустил установленный законом срок для обращения в суд.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.
Как верно указано судом первой инстанции налоговый орган был вправе обратиться в суд с данным административным иском не позднее 10 июля 2020 г. (10 февраля 2020 г. + 6 месяцев).
Обратившись в суд 25 марта 2021 г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска пропустила срок обращения в суд с административным иском о взыскании с Горлиенко А.Н. недоимки по страховым взносам и пени.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска срока подачи административного искового заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и пени основан на установленных по делу обстоятельствах, признаётся судебной коллегией правильным, в том числе с учётом того, что с момента истечения срока, до которого подлежала уплате недоимка, указанная в требовании, до момента обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки, прошло более 7 месяцев, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи административного искового заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и пени не подлежал восстановлению.
Довод апелляционной жалобы о том, что уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с административным иском является то обстоятельство, что Горлиенко А.Н. имел статус индивидуального предпринимателя до 16 ноября 2020 г., что являлось препятствием для реализации налоговым органом права на обращение в суд, отклоняется.
Право на взыскание недоимки по страховым взносам и пени было реализовано налоговым органом во внесудебном порядке. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Республике Мордовия от 7 августа 2020 г. в связи с отсутствием у должника Горлиенко А.Н. имущества, на которое может быть обращено взыскание и так как все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными, окончено исполнительное производство N , возбужденное на основании постановления N от 26 февраля 2020 г., выданного ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска, о взыскании с Горлиенко А.Н. спорной недоимки.
В силу положений частей 6, 6.1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.
Частями 2 и 3 статьи 22 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Согласно положениям частей 4, 5 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона. В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
В соответствии с указанными положениями налоговый орган был вправе предъявить в службу судебных приставов исполнительный документ для исполнения после окончания исполнительного производства 7 августа 2020 г. до истечения срока, установленного статьей 21 Федерального закона N 229-ФЗ, после истечения срока, установленного частью 5 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ.
Судебная коллегия считает правильным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска ввиду того, что постановление налогового органа о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки в силу положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ является исполнительным документом, который был представлен в службу судебных приставов к принудительному исполнению, в связи с чем обращение в суд с административным иском о взыскании той же недоимки означает повторное взыскание одной и той же задолженности по налоговым платежам, так как у административного истца отсутствует право взыскания дважды одного и того же налога за один и тот же налоговый период.
На основании изложенного и с учётом положений части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ИФНС России по Октябрьскому району г. Саранска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка