Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1499/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33а-1499/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Матвеевой М.К.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Хайновской Л.А., представителя МВД по РС(Я) Дьяконовой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 03 марта 2020 года по делу по административному иску Дмитриева В.Н. к Министерству внутренних дел по РС(Я) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г., оформленного выпиской из протокола N ..., утвержденного распоряжением МВД по РС(Я) от 21 ноября 2019г. N ..., о снятии Дмитриева В.Н. с семьей с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать МВД по РС(Я) устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г., оформленного выпиской из протокола N ..., утвержденного распоряжением МВД по РС(Я) от 21 ноября 2019г. N ..., о снятии Дмитриева В.Н. с семьей с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также восстановить Дмитриева В.Н. с семьей в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриев В.Н. обратился в суд с административным иском к МВД по РС(Я) о признании незаконным решения об исключении его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что проходил службу в МВД по РС(Я), с 2012г. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г. истец с семьей исключены из данного учета ввиду обеспеченности жильем на одного члена семьи свыше установленной учетной нормы, с чем заявитель не согласен. Указывает, что жилья в собственности не имеют, вместе с семьей проживают в жилом помещении, принадлежащем отцу истца по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., в связи с чем на каждого члена семьи истца приходится менее 15 кв.м. Просил суд решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г. признать незаконным.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на правомерности своего решения. Указывает, что административным истцом сведения об изменениях жилищных условий членов его семьи (отчуждении принадлежащих им долей в праве собственности на квартиру) жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) своевременно не были представлены, данный факт выявлен при сверке данных в 2019г. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для исключения семьи истца из учета на получение единовременной социальной выплаты. Сам факт постановки истца с семьей в 2012г. на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты административный ответчик не оспаривает.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах; внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4).
Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В силу п.8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Судом установлено, что Дмитриев В.Н. проходил службу в органах внутренних дел РФ с _______. по 19 _______., является пенсионером МВД России, на день увольнения выслуга лет в календарном исчислении составляла 22 года 01 месяц 18 дней. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 27 сентября 2012г. Дмитриев В.Н. с составом семьи из 3 человек (он, супруга и сын) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. В период службы данная выплата не предоставлялась.
Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г. Дмитриев В.Н. с семьей (он, супруга и дети) сняты с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием требованиям п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного члена семьи истца.
Признавая данное решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты административный истец подпадал под указанный в законе круг субъектов, имеющих право на предоставление данной выплаты, и пятилетний срок с момента отчуждения супругой истца и несовершеннолетним ребенком принадлежавших им долей в жилом помещении к дате принятия обжалуемого решения истек.
Судебная коллегия находит выводы суда основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N 1223.
В соответствии с пп."г" п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п.23 Правил).
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как следует из материалов дела, административный истец Дмитриев В.Н. с членами своей семьи в составе 4 человек (он, супруга и дети) с 22 сентября 2017г. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., принадлежащем на праве собственности Т. (отцу истца). Согласно справке паспортно-регистрационного управления МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г.Якутск" от 23 декабря 2019г. по вышеуказанному адресу зарегистрированы совместно с собственником жилья члены семьи истца, всего 5 человек.
Ранее административный истец (в период с 01 октября 2004г. по 07 августа 2017г.) и его несовершеннолетний сын М., _______г. рождения, (в период с 23 августа 2016г. по 22 сентября 2017г.) были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: .........., общей площадью *** кв.м., принадлежавшей также отцу истца Т. При этом данное жилье с 21 сентября 2004г. по 22 августа 2011г. принадлежало истцу Дмитриеву В.Н, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Супруга истца Д. (в период с 02 мая 2001г. по 06 мая 2013г.) и их несовершеннолетний сын А., _______г. рождения, (в период с 05 июля 2011г. по 11 марта 2014г.) были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: .........., которое по договору социального найма было предоставлено Г. - отцу Д. на состав семьи из четырех человек, включая членов семьи нанимателя Д. - дочь, и А. - внука, впоследствии заключением межведомственной комиссии от 28 ноября 2011г. признанного ветхим и непригодным для проживания.
Органом местного самоуправления взамен жилья, признанного непригодным для проживания, Г. на состав семьи из 4 человек было предоставлено жилое помещение по адресу: .........., общей площадью *** кв.м.
23 июля 2014г. на данное жилое помещение было зарегистрировано право общей долевой собственности Г. (*** доли), Л. (*** доли), Д. (*** доли) и несовершеннолетнего А. (*** доли).
17 октября 2014г. Д. и А. отказались от своих долей в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение, что подтверждается выписками из ЕГРН. При этом с момента государственной регистрации права долевой собственности Д. и А. и до момента регистрации прекращения права прошло менее 3 месяцев.
Следовательно, на основании представленных документов до отчуждения жилого помещения семья истца в составе 3 человек (он, супруга и сын) была обеспечена жилой площадью на каждого из них: ******** кв.м., что больше установленной учетной нормы.
Сведения о приобретении в долевую собственность жилого помещения членами семьи Дмитриева В.Н., а также о последующем отчуждении принадлежавших на праве собственности долей в жилом помещении супругой и несовершеннолетним ребенком истца в 2014г. жилищно-бытовой комиссии МВД по РС(Я) стали известны в июле 2019г. при проверке представленных документов и запроса информации в порядке межведомственного взаимодействия при проведении проверки для распределения выплаты.
В нарушение п.23 Правил административный истец об изменении жилищных условий жилищно-бытовую комиссию МВД по РС(Я) своевременно не уведомил.
Вышеуказанные действия в силу прямого указания закона являются намеренным ухудшением жилищных условий, служат основанием для снятия с учета и влекут возможность принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере совершения сделки, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п.9 Правил, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, по данному делу основания для снятия истца с учета возникли еще в 2014г. С учетом вышеуказанной нормы Правил истец на учет мог быть принят повторно только в 2019г. по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения им и членами его семьи долей в праве собственности на квартиру при наличии условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Согласно п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Тем самым, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ.
В связи с чем вывод суда о том, что на момент принятия оспариваемого решения ответчиком от 19 ноября 2019г. прошло более пяти лет и, соответственно, истек срок давности снятия истца с учета очередников, является неправильным.
Согласно п.29 Правил, в системной связи с положениями ст.53 Жилищного кодекса РФ следует, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи, с учетом которых производится расчет единовременной социальной выплаты, в течение 5 лет до принятия соответствующей комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения выплаты и решения о предоставлении сотруднику данной выплаты, намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в том числе путем отчуждения жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи, площадь этих помещений при расчете суммы единовременной социальной выплаты подлежит зачету.
В настоящее время с учетом выявившихся обстоятельств комиссия сделала правильный вывод о том, что истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью на каждого из них в размере *** кв.м. ********, с учетом собственника Т. (отца истца), где *** кв.м. - площадь жилого помещения, принадлежащего отцу истца, по *** кв.м. - площадь жилого помещения, приходящаяся на ? доли, в долевой собственности супруги и сына истца.
Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет более 15 кв.м., что превышает утвержденную норму для принятия на учет.
С учетом изложенного жилищно-бытовая комиссия МВД по РС(Я) пришла к обоснованному выводу об утрате Дмитриевым В.Н. оснований для получения единовременной выплаты и приняла правильное решение о снятии его с учета ввиду обеспеченности жилым помещением свыше учетной нормы, и, соответственно, об отсутствии необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решение ЖБК МВД по РС(Я) от 19 ноября 2019г. о снятии Дмитриева В.Н. с семьей с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, права и свободы истца данным решением не нарушены.
Выводы суда о незаконном снятии Дмитриева В. Н. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.
Согласно п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.
В соответствии со частями 2-3 ст.310 КАС РФ решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 03 марта 2020 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Дмитриева В.Н. к Министерству внутренних дел по РС(Я) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Матвеева М.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
