Дата принятия: 06 мая 2021г.
Номер документа: 33а-14984/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2021 года Дело N 33а-14984/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Кривцова А.С., Булата А.В.
по докладу судьи краевого суда Иваненко Е.С.
при ведении протокола
секретарем Вартанян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интерес; неопределенного круга лиц к администрации муниципального образован Новокубанский район о признании незаконным бездействия по организации и работы, направленной на актуализацию схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Новокубанский район - Васильчикова Д.С. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрация муниципального образования Новокубанский район, по которому с учетом уточнения заявленных требований просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанского районна выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспеченения населения муниципальных образований Новокубанского района газом последующего направления в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявлений для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района в государственные либо инвестиционные программы ГРО.
Возложить на администрацию муниципального образования Новокубанский район обязанность организовать работу, направленную на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения муниципальных образований Новокубанского района газом с учетом существующих и планируемых перспектив развития территорий муниципальных образований Новокубанского района, отраженных в документах территориального планирования. Возложить на администрацию муниципального образования Новокубанский район обязанность после проведения работы, направленной на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения муниципальных образований Новокубанского района газом, с учетом существующих и планируемых перспектив развития территорий муниципальных образований Новокубанского района, отраженных документах территориального планирования, направить в Министерств, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявку для рассмотрения вопроса о включении, мероприятий по газификации отдаленных населенных пункте Новокубанского района в государственные либо инвестиционные программ ГРО.
Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 декабря 2020 года суд постановилпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район, выразившееся в непринятии мер организации работы по актуализации схемы расположения объекте газоснабжения, используемых для обеспечения населения муниципального образований Новокубанского района газом и последующего направления Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края заявки для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района в государственные либо инвестиционные программы ГРО.
На администрацию муниципального образования Новокубанский район возложена обязанность организовать работу, направленная к актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемые для обеспечения населения муниципальных образований Новокубанского района газом с учетом существующих и планируемых перспектив развита территорий муниципальных образований Новокубанского района отраженных в документах территориального планирования.
На администрацию муниципального образования Новокубанский район возложена обязанность после проведения работы, направленно на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения муниципальных образования Новокубанского района газом, с учетом существующих и планируемы перспектив развития территорий муниципальных образований Новокубанского района, отраженных в документах территориального планирования, направить в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявку для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района в государственных либо инвестиционные программы ГРО.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации МО Новокубанский район - Васильчиков Д.С. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом первой инстанции не приняты во внимание все доводы ответчика. В своей жалобе ответчик указал обстоятельства, которые были предметом исследования в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела отчетами об отслеживании почтовых отправлений.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих лиц.
Из материалов дела следует, что ходе проверки установлено, что до настоящего времени администрацией МО Новокубанский район работы по актуализации схемы газоснабжения не завершены, соответствующие заявки в Министерство не направлены, что препятствует рассмотрению возможности газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (далее - Закон N 131-ФЗ).
При этом, в силу положений п. 6.1. ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
25.02.2021
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, согласно п. 23 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены соответственно федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту функциональных зон поселения.
Необходимо отметить, что согласно ст. ст. 9, 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.
Схема территориального планирования муниципального района, согласно п. 1-4 ч.1 ст. 19 ГрК РФ содержит, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
При этом, на указанных в п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 19 ГрК РФ картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся, в том числе, к области электро- и газоснабжение поселений.
Из системного толкования вышеуказанных норм ГрК РФ следует, что с учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части актуализации расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
При этом согласно п. 4.1. СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями N 1,2,3) проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
В силу п. 5.4 ст. 26 ГрК РФ в случае, если в генеральные планы поселений внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений.
В силу положений ст. ст. 8.1, 17 Федерального закона от 31.03.1999 N 69- ФЗ "О газоснабжении в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Более того Письмом Министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Краснодарского края от 17.12.2018 администрации МО Новокубанский район указано на необходимость корректировки схемы газоснабжения с последующим направлением в Министерство заявки для рассмотрения вопроса включения мероприятий по газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района в государственные либо инвестиционные программы ГРО.
Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к правильному выводу о том, что, действия администрации, выразившиеся в незавершенной организация работы актуализации схемы газоснабжения, препятствующие рассмотрению возможной газификации отдаленных населенных пунктов Новокубанского района, могут повлечь за собой причинение вред, жизни и здоровью граждан, кроме того, требования административного истца затрагивают вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения населенного пункта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Иваненко Е.С.
Судьи: Кривцов А.С.
Булат А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
