От 21 апреля 2021 года №33а-1498/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1498/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Ленковского С.В. и Евлогиевой Т.Н.,
с участием представителей администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедевой Т.Н. и прокуратуры Чувашской Республики Карлиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Маленковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным бездействие по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща" и возложении обязанности устранить выявленные прокуратурой нарушения в деятельности Автономного учреждения "Ельниковская роща", поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., изложившего выводы суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения и выступления Лебедевой Т.Н. и Карлиной О.В.,
установила:
Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным бездействие по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща" и возложении обязанности устранить выявленные нарушения в деятельности Автономного учреждения "Ельниковская роща".
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Новочебоксарск проведена проверка по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с животными в зоопарке Автономного учреждения "Ельниковская роща" (далее - Учреждение, АУ), расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г.Новочебоксарск от 14.09.2012 N 387 образована особо охраняемая природная территория местного значения "Ельниковская роща". В соответствии с п.п. 25, 30, 38 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля. В нарушение п.1 ст.22 ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.6.-3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" отходы производства (навоз) складируются за зоопарком на территории АУ "Ельниковская роща" навалом на земле без специального укрытия. В нарушение Постановления Правительства от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию" (далее - Требования), ГОСТ Р 58420-2019 "Услуги населению. Услуги зоопарков. Содержание хищных животных. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58420-2019), ГОСТ Р 57013-2016 "Услуги населению. Услуги зоопарков. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 57013-2016) в ходе проверки были выявлены нарушения п.п.11-14, 23, 26, 46, 57, 130, 197 Требований и Приложений NN 3, 7 к ним о минимальных площадях вольеров для содержания животных, п.п.6.2.1, 6.3.1, 6.6.2, 6.6.4 ГОСТ Р 58420-2019, п.п.6.5.9, 6.6.4, 7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016. По указанным фактам 25.06.2020 в адрес администрации г. Новочебоксарск было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе повторных проверок 10.08.2020, 21.08.2020, 23.09.2020, 08.10.2020 с выходом на место было установлено, что требования прокурора г.Новочебоксарска до настоящего времени в полном объёме не выполнены. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарск по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща" и обязать администрацию г. Новочебоксарск в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить в плане уборки помещений периодичность уборки и дезинфекции согласно п. 11 Требований; утвердить план мероприятий по дератизации и дезинсекции согласно п. 14 Требований; обеспечить наличие санитарно­карантинной зоны (с лекарственными препаратами и оборудованием для отлова животных, дезинфекционными ковриками на входе, специальной одеждой, отдельным уборочным инвентарем), отвечающей требованиям п.23 Требований; установить ограждения у вольеров животных, угрожающих здоровью и жизни людей (корова, козы, осел, кабаны, овцы, верблюд, бизон, зубрица, як, олень, енот полоскун, лисицы, енотовидная собака), на расстоянии не менее 1 метра в целях соответствия расстояния от возможных посетителей до вольеров животных согласно п.26 Требований; обеспечить хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) двумя укрытиями, обустроить в вольере с медведем бассейн с водой в соответствии с п.57 Требований; оборудовать вольеры хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) зонами укрытия согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить вольеры с кабанами, козами, овцами, ослом, коровой, верблюдом, бизоном, зубрицей, яком, оленем, зубренком укрытиями в соответствии с пп. "м" п.46, пп. "в" п. 130 Требований; обеспечить площадки (лежбища) уличных вольеров коз, овец, осла, коровы, верблюда, бизона, зубрицы, яка, оленя, зубренка убежищами и ветрозащитными стенками на зимний период в соответствии с п. 197 Требований; увеличить размеры вольеров животных до требований, установленных п.п. "б" п.46 Требований, не менее для волка - 60 кв.м., каждого кабана - 350 кв.м., каждого козла/барана - 25 кв.м., бизона - 250 кв.м., яка - 250 кв.м., оленя - 100 кв.м., каждого зубра - 250 кв.м., двух лисиц - 8,8 кв.м., енотовидной собаки - 8 кв.м., медведя - 100 кв.м.; оборудовать вольеры всех животных перегонными вольерами согласно пп. "ж" п.46 Требований; установить в зоне обслуживания вольеров для хищников брандспой или углекислотный огнетушитель согласно п.6.6.2 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить на территории зоопарка наличие огнестрельного оружия и специально обученного персонала в соответствии с п.6.6.4 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить твердое покрытие пешеходных дорожек согласно п.6.5.8 ГОСТ Р 57013- 2016; обеспечить наличие входной группы в соответствии с п.6.5.9. ГОСТ Р 57013- 2016; разместить информацию о времени демонстрационного кормления животных согласно п.7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016, указатели, карты, планы, иные средства навигации согласно п.6.6.4 ГОСТ Р 57013-2016; обеспечить складирование отходов производства (навоза) с учетом требований п.п. 3.6.-3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики Воеводина У.А. заявленные требования поддержала; представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Александров П.В. административный иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.
Директор заинтересованного лица АУ "Ельниковская роща" Курочкин Е.Ю. наличие выявленных недостатков подтвердил частично, пояснив, что у организации отсутствует финансовая возможность привести зоопарк в соответствие со всеми нормативными требованиями, а частично недостатки устранены.
Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений, Управление городского хозяйства администрации г.Новочебоксарска, Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года признано незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща" и суд обязал администрацию г. Новочебоксарск в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести следующие работы: установить в плане уборки помещений периодичность уборки и дезинфекции согласно п.11 Требований; утвердить план мероприятий по дератизации и дезинсекции согласно п. 14 Требований; обеспечить наличие санитарно-карантинной зоны (с лекарственными препаратами и оборудованием для отлова животных, дезинфекционными ковриками на входе, специальной одеждой, отдельным уборочным инвентарем), отвечающей требованиям п.23 Требований; установить ограждения у вольеров животных, угрожающих здоровью и жизни людей (корова, козы, осел, кабаны, овцы, верблюд, бизон, зубрица, як, олень, енот полоскун, лисицы, енотовидная собака), на расстоянии не менее 1 метра в целях соответствия расстояния от возможных посетителей до вольеров животных согласно п.26 Требований; обеспечить хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) двумя укрытиями, обустроить в вольере с медведем бассейн с водой в соответствии с п.57 Требований; оборудовать вольеры хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) зонами укрытия согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить вольеры с кабанами, козами, овцами, ослом, коровой, верблюдом, бизоном, зубрицей, яком, оленем, зубренком укрытиями в соответствии с пп. "м" п.46, пп. "в" п. 130 Требований; обеспечить площадки (лежбища) уличных вольеров коз, овец, осла, коровы, верблюда, бизона, зубрицы, яка, оленя, зубренка убежищами и ветрозащитными стенками на зимний период в соответствии с п. 197 Требований; увеличить размеры вольеров животных до требований, установленных пп. "б" п.46 Требований, не менее для волка - 60 кв.м., каждого кабана - 350 кв.м., каждого козла/барана - 25 кв.м., бизона - 250 кв.м., яка - 250 кв.м., оленя - 100 кв.м., каждого зубра - 250 кв.м., двух лисиц - 8,8 кв.м., енотовидной собаки - 8 кв.м., медведя - 100 кв.м.; оборудовать вольеры всех животных перегонными вольерами согласно пп. "ж" п.46 Требований; установить в зоне обслуживания вольеров для хищников брандспойт или углекислотный огнетушитель согласно п.6.6.2 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить на территории зоопарка огнестрельное оружие и специально обученный персонал в соответствии с п.6.6.4 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить твердое покрытие пешеходных дорожек согласно п.6.5.8 ГОСТ Р 57013-2016; обеспечить наличие входной группы в соответствии с п.6.5.9. ГОСТ Р 57013-2016; разместить информацию о времени демонстрационного кормления животных согласно п.7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016, указатели, карты, планы, иные средства навигации согласно п.6.6.4 ГОСТ Р 57013-2016; обеспечить складирование отходов производства (навоз) с учетом требований п.п. 3.6.-3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
На данное решение администрацией г. Новочебоксарск подана апелляционная жалоба, в котором выражает несогласие с решением суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным. По мнению ответчика, судом непра­вильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соот­ветствуют установленным обстоятельствам и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку указанное решение не выполнимо, так как на администрацию города необоснованно возложена обязанность по устранению нарушений, выявленных в работе юридического лица, поскольку указанные недостатки должно устранить указанное учреждение. Согласно пункту 1.8. раздела 1 Устава Автономного учреждения "Ельников­ская роща" г. Новочебоксарск Чувашской Республики является юридическим лицом с момента государственной регистрации, име­ет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовых органах местного самоуправ­ления, имеет печать со своим наименованием, угловой штамп, бланки со своим наиме­нованием и другие реквизиты. Согласно п. 1.10 раздела 1 Устава, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанно­сти, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.5 раздела 2 Учреждение вправе осуществлять принося­щую доходы деятельность лишь постольку поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующим этим целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе. К указанным видам деятельности относится организация зоопарка. Так как в пункте 3 ст. 50 ГК РФ установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В силу ч. 5 ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 года N 174 "Об автономных учреждениях" собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обяза­тельствам автономного учреждения. Кроме того, имущество автономного учреждения закрепляется на праве опера­тивного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и этим имуществом АУ не отвечает по своим обязательствам. Остальное иму­щество можно определить как прочее им АУ отвечает по своим обязательствам и впра­ве распоряжаться самостоятельно. Ответчик указывает на то, что зоопарк как имущество не состоит на балансе админи­страции г. Новочебоксарск и находится на хозяйствен­ной деятельности автономного учреждения "Ельниковская роща". Таким образом, в силу федерального законодательства об автономных учрежде­ниях, АУ вправе самостоятельно и без согласия учредителя распоряжаться имуще­ством, которое не относится к недвижимому и особо ценному движимому имуществу, закрепленному за ним учредителем или приобретенному учреждением за счет средств, выделенных учредителем на эту цель (ч, 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ), т.е. на основании этого положения совершить сделку по продаже имущества, приобретенного на сред­ства, полученные от оказания платных услуг, учреждение может без согласия учреди­теля. Просит решение суда отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Новочебоксарск Воеводина У.А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации г. Новочебоксарск Лебедева Т.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, представила дополнение к указанной жалобе и ряд документов, подтверждающих доводы о том, что ответчик не имеет отношения к зоопарку и содержанию в нем зверей, животных и прочей живности.
Прокурор Карлина О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы и просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, изучив дополнительно представленные доказательства, заслушав участников судопроизводства, признав возможным рассмотреть дело без участия других лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25); осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.30).
Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 498-ФЗ) предусмотрены основные принципы обращения с животными, согласно которым обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности.
Согласно ст.9 ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Национальным стандартом "ГОСТ Р 58420-2019 Услуги населению. Услуги зоопарков. Содержание хищных животных. Общие требования." (далее - ГОСТ Р 58420-2019) установлены общие требования к содержанию хищных животных в зоопарках всех форм собственности и любых типов специализации.
В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57013-2016 "Услуги населению. Услуги зоопарков. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 57013-2016) в зоопарках должны быть обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья животных, должны соблюдаться установленные санитарно- гигиенические требования к содержанию территории и помещений.
Согласно п.п. 3.6.-3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); 11 - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Как следует из материалов дела, помощником прокурора г.Новочебоксарск 15.06.2020 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с животными в зоопарке АУ "Ельниковая роща", расположенного по адресу: <адрес>. На момент проверки выявлены нарушения: п.п.6, 61, 72.1, 74 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме"; гл.6 НПБ 166-97; п.п.3.6-3.7 СанПинН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; требований, установленные Постановлением Правительства от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно­зрелищных целях и их содержанию"; ГОСТ Р 58420-2019; ГОСТ Р 57013-2016.
25 июня 2020 года в адрес администрации г.Новочебоксарск вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
10 августа 2020 года прокуратурой г.Новочебоксарск проведена контрольная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с животными.
21 августа 2020 года прокуратурой г.Новочебоксарск в ходе контрольной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с животными в зоопарке АУ "Ельниковская роща" выявлены нарушения: требований, установленных Постановлением Правительства от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно­зрелищных целях и их содержанию"; п.6.1.1, 6.2.1, 6.3.1, 6.6.2 ГОСТ Р 58420-2019; 6.5.8, 6.5.9, 6.6.4, 7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016; п.п.3.6-3.7 СанПинН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Данные нарушения были выявлены ранее 15.06.2020 в ходе проведенной прокуратурой проверки. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 21.08.2020 указанные в представлении от 25.06.2020 нарушения в полном объеме не выполнены.
08 октября 2020 года прокуратурой г.Новочебоксарск проведена проверка содержания зоопарка АУ "Ельниковская роща", в ходе которой установлено, что в нарушение Постановления Правительства от 30.12.2019 N 1937 в зоопарке имеются нарушения: в плане уборки помещений периодичность уборки и дезинфекции не установлена; твердые поверхности (полы, лежбища, насесты) не подвергаются ежедневной очистке от отходов и продуктов жизнедеятельности животных; проведение уборки помещений и вольеров не фиксируется в журнале, журнал уборки не утвержден; план мероприятий по дератизации и дезинсекции не утвержден; санитарно-карантинная зона не обеспечена лекарственными препаратами и оборудованием для отлова животных, полы и стены санитарно-карантинной зоны деревянные без специального покрытия, на входе отсутствуют дезинфекционные коврики, специальная одежда, отдельный уборочный инвентарь; во всех вольерах отсутствуют перегонные вольеры, у хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) отсутствуют 2 укрытия, у медведя нет бассейна с водой; на площадках (лежбищах) уличных вольеров коз, овец, осла, коровы, верблюда, бизона, зубрицы, яка, оленя, зубренка отсутствуют убежища и ветрозащитные стенки. Были измерены площади вольеров для животных: в вольере N 1 фактической площадью 34,4 кв.м. содержится волк, в соответствии с приложением N 7 Постановления площадь должна составлять не менее 60 кв.м.; в вольере N 2 фактической площадью 9,03 кв.м. содержится кабан, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 350 кв.м.; в вольере N 3, 4 фактической площадью 22,36 кв.м. содержится кабан, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 350 кв.м.; в вольере N 5 фактической площадью 13,33 кв.м. содержится кабан, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 350 кв.м.; в вольере N 6 фактической площадью 12,9 кв.м. содержатся 3 козы, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 37,5 кв.м.; в вольере N 7 фактической площадью 12,9 кв.м. содержится козел, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 25 кв.м.; в вольере N 9 фактической площадью 12,9 кв.м. содержатся 2 овцы, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 31,25 кв.м.; в вольере N 10 фактической площадью 12,9 кв.м. содержатся 2 козы, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 31,25 кв.м.; в вольере N 11 фактической площадью 13,33 кв.м. содержатся 2 козы, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 31,25 кв.м.; в вольере с фактической площадью 106,7 кв.м. содержится бизон, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 250 кв.м.; в вольере с фактической площадью 107,38 кв.м. содержится як, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 250 кв.м.; в вольере с фактической площадью 74,34 кв.м. содержится олень, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 100 кв.м.; в вольере с фактической площадью 134,52 кв.м. содержится зубренок, в соответствии с приложением N 3 Постановления площадь должна составлять не менее 250 кв.м.; в вольере с фактической площадью 6,76 кв.м. содержатся 2 лисицы, в соответствии с приложением N 7 Постановления площадь должна составлять не менее 8,8 кв.м.; в вольере с фактической площадью 6,76 кв.м. содержится енотовидная собака, в соответствии с приложением N 7 Постановления площадь должна составлять не менее 8 кв.м.; в вольере с фактической площадью 15 кв.м. содержится медведь, в соответствии с приложением N 7 Постановления суммарная площадь 2 вольеров (основного и перегонного) должна составлять не менее 100 кв.м. Вольеры с кабанами, козами, овцами, ослом, коровой, верблюдом, бизоном, зубрицей, яком, оленем, зубренком не обеспечены укрытиями; не соблюдается расстояние от посетителей до вольеров животных, угрожающих здоровью и жизни людей, не менее 1 метра (кроме волка, медведя, зубренка); вольеры всех опасных животных класса млекопитающих не оборудованы перегонными вольерами или части, где животное перекрывается на период уборки; в зоне обслуживания вольеров для хищников отсутствуют брандспойт или углекислотный огнетушитель; отсутствует огнестрельное оружие и специально обученный персонал; отходы производства (навоз) складируются без учета требований п.п.3.6.-3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, то есть навалом на земле без специального покрытия; отсутствует информация о времени демонстрации кормления животных согласно п.7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016, указатели, карты, планы, иные средства навигации в соответствии с п.6.6.4 ГОСТ Р57013-2016, отсутствует входная группа в соответствии с п.6.5.9 ГОСТ Р57013-2016, отсутствуют твердое покрытие пешеходных дорожек согласно п.6.5.8 ГОСТ Р57013-2016.
Из материалов дела видно, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, указанные нарушения не устранены.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции в основном правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части признания незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарск по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща".
Так согласно пункта 4 Постановления Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 14 сентября 2012 N 387 управление и контроль в области организации ООПТ "Ельниковская роща", а также её охрану возложена на администрацию г. Новочебоксарск.
Согласно пункта 4 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 15 февраля 1995 года N 33 -ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на указанных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Согласно статьи 9.2 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики Органы местного самоуправления города Новочебоксарска организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Новочебоксарска, принятыми по вопросам местного значения. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля".
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении и у судебной коллегии отсутствуют основания с ними не согласиться.
В связи, с чем судебная коллегия с вынесенным судом первой инстанции решением в указанной части соглашается и оснований для его отмены в названной части по доводам апелляционной жалобы ответчика не находит.
Однако доводы апелляционной жалобы в части возложения обязанности на орган местного самоуправления по устранению конкретных нарушений в деятельности юридического лица АУ "Ельниковская роща", являются обоснованными, решение суда в указанной части не соответствует указанным выше законам.
Постанавливая решение в указанной части, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", ГОСТ Р 58420-2019 "Услуги населению. Услуги зоопарков. Содержание хищных животных. Общие требования.", ГОСТ Р 57013-2016 "Услуги населению. Услуги зоопарков. Общие требования", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", положениями федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения при обеспечении работы зоопарка, перечисленные в административном исковом заявлении прокурора, подлежат устранению органом местного самоуправления - административным ответчиком.
Однако ни данными нормами, ни Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, ни постановлением администрации г. Новочебоксарск от 14.09.2012 N 387 "Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща", ни положениями федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни иными положениями действующего законодательства, не предусмотрена обязанность администрации г. Новочебоксарск по непосредственному выполнению уборки помещений и вольеров зоопарка, по составлению графика периодичности такой уборки и их дезинфекции и дератизации, по уборке отходов и продуктов жизнедеятельности животных, по обеспечению укрытиями самих животных, вольеров, лежбищ и площадок, по размещению в зоопарке информации о времени демонстрационного кормления животных и т.д.
Напротив, в "Требованиях к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937, на которые сослался суд в своем решении, дается понятие, что "зоопарком" является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований.
В данном случае, таким лицом, осуществляющим деятельность по демонстрации животных, является автономное учреждение "Ельниковская роща" города Новочебоксарска, действующее на основании зарегистрированного постановлением N 753 от 10.09.2015 Устава, которое является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, самостоятельно осуществляет имущественные и личные неимущественные права, в том числе вправе осуществлять приносящие доходы деятельность, выступающее самостоятельном истцом и ответчиком в суде (пункты 1.8-1.10, 2.5 Устава). Согласно пункту 2.5 Устава к видам деятельности учреждения отнесена, в том числе, и деятельность по организации зоопарка. Что касается обязанностей учредителя учреждения, которым согласно пунктам 1.4, 1.5 Устава учреждения является муниципальное образование город Новочебоксарск, функции и полномочия которого осуществляет от имени города Новочебоксарск администрация г. Новочебоксарск, то пунктом 2.8 Устава автономного учреждения предусмотрено, что финансовое обеспечение в пределах муниципального задания согласно Уставу формируется и утверждается Учредителем и осуществляется в виде субвенций из бюджета города.
В то же время разделом 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937, прямо предусмотрено, что физическое состояние животных, их кормление, содержание помещений, уборка вольеров и иных мест содержания животных, включая их очистку от отходов, в том числе от продуктов жизнедеятельности животных, составление планов уборки, дезинфекции составление планов мероприятий по дератизации и дезинсекции, ветеринарное обслуживание и т.д. осуществляется руководителем такой организации, которой в данном деле является автономное учреждение "Ельниковская роща" города Новочебоксарска., на которого также пунктами 26-30 Требований возложено обеспечение безопасности содержания животных и безопасность работы сотрудников зоопарков и посетителей (зрителей), обеспечивающих содержание животных, включая пожарную безопасность.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возложение обязанностей на орган местного самоуправления установленных нарушений в работе АУ "Ельниковская роща", являющегося юридическим лицом и обладающим всеми правами и несущим обязанности, является незаконным, поскольку судом не учтено, что согласно Уставу АУ "Ельниковская роща" учредителем и собственником имущества является муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать: от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права. К видам деятельности учреждения относятся среди многих её видов - организация зоопарка.
Согласно сведениям, имеющимся в деле звери, животные, а также построенные для их содержания вольеры, не числятся на балансе администрации г. Новочебоксарск, деятельность указанного зоопарка является исключительной деятельностью указанного учреждения, часть животных принадлежат другим лицам, а в зоопарке находятся на временном пользовании.
С учетом изложенного, решение о возложении обязанности на администрацию г. Новочебоксарск устранить выявленные нарушения в работе зоопарка, для чего необходимо выполнение работ и требует существенных финансовых средств, подлежит отмене, а в удовлетворении административного иска в указанной части, следует отказать.
Требования по устранению выявленных нарушений в деятельности АУ "Ельниковская роща" прокуратура не лишена возможности предъявить к указанному юридическому лицу в ином порядке судопроизводства.
При этом судебная коллегия считает возможным с учетом, оставленного без изменения решения суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Новочебоксарск по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща", вынести в части возложения обязанности на ответчика новое решение, а именно возложить обязанность на администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики осуществлять муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемой территории местного значения "Ельниковская роща", предусмотренную п. 4 ст. 33 Федерального закона N 33 ФЗ от 14.03. 1995 года ( в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года в части признания незаконным бездействие администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики по ненадлежащему контролю в области использования и охраны особо охраняемой природной территории местного значения "Ельниковская роща" оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарск на указанное решение суда в этой части - без удовлетворения.
В остальной части данное решение отменить, в отмененной части отказать в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на администрацию г. Новочебоксарск в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести следующие работы: установить в плане уборки помещений периодичность уборки и дезинфекции согласно п.11 Требований; утвердить план мероприятий по дератизации и дезинсекции согласно п. 14 Требований; обеспечить наличие санитарно-карантинной зоны (с лекарственными препаратами и оборудованием для отлова животных, дезинфекционными ковриками на входе, специальной одеждой, отдельным уборочным инвентарем), отвечающей требованиям п.23 Требований; установить ограждения у вольеров животных, угрожающих здоровью и жизни людей (корова, козы, осел, кабаны, овцы, верблюд, бизон, зубрица, як, олень, енот полоскун, лисицы, енотовидная собака), на расстоянии не менее 1 метра в целях соответствия расстояния от возможных посетителей до вольеров животных согласно п.26 Требований; обеспечить хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) двумя укрытиями, обустроить в вольере с медведем бассейн с водой в соответствии с п.57 Требований; оборудовать вольеры хищных животных (волк, медведь, лиса, енотовидная собака, енот полоскун) зонами укрытия согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить вольеры с кабанами, козами, овцами, ослом, коровой, верблюдом, бизоном, зубрицей, яком, оленем, зубренком укрытиями в соответствии с пп. "м" п.46, пп. "в" п. 130 Требований; обеспечить площадки (лежбища) уличных вольеров коз, овец, осла, коровы, верблюда, бизона, зубрицы, яка, оленя, зубренка убежищами и ветрозащитными стенками на зимний период в соответствии с п. 197 Требований; увеличить размеры вольеров животных до требований, установленных пп. "б" п.46 Требований, не менее для волка - 60 кв.м., каждого кабана - 350 кв.м., каждого козла/барана - 25 кв.м., бизона - 250 кв.м., яка - 250 кв.м., оленя - 100 кв.м., каждого зубра - 250 кв.м., двух лисиц - 8,8 кв.м., енотовидной собаки - 8 кв.м., медведя - 100 кв.м.; оборудовать вольеры всех животных перегонными вольерами согласно пп. "ж" п.46 Требований; установить в зоне обслуживания вольеров для хищников брандспойт или углекислотный огнетушитель согласно п.6.6.2 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить на территории зоопарка огнестрельное оружие и специально обученный персонал в соответствии с п.6.6.4 ГОСТ Р 58420-2019; обеспечить твердое покрытие пешеходных дорожек согласно п.6.5.8 ГОСТ Р 57013-2016; обеспечить наличие входной группы в соответствии с п.6.5.9. ГОСТ Р 57013-2016; разместить информацию о времени демонстрационного кормления животных согласно п.7.9.3 ГОСТ Р 57013-2016, указатели, карты, планы, иные средства навигации согласно п.6.6.4 ГОСТ Р 57013-2016; обеспечить складирование отходов производства (навоз) с учетом требований п.п. 3.6.-3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и в указанной части принять новое решение: "Обязать администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики осуществлять муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемой территории местного значения "Ельниковская роща".
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течении шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка