Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1498/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1498/2019
Дело N 2а-89/19 Председательствующий -судья Подрезова Г.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33а-1498/2019
гор. Брянск 18 апреля 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сокова А.В.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Цуканова Д.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Астахова А.И. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года по административному иску Астахова А.И. к Управлению Росреестра по Брянской области, Карачевскому отделу Управления Росреестра по Брянской области Исакову А.И. об оспаривании действий и решений.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения представителей Управления Росреестра по Брянской области Бобарыкиной Ю.В. и Чижонкова А.А., Исакова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Астахов А.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по <адрес> в гор. Карачеве Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Брянской области провело внеплановую проверку, по результатам которого выдало предписание об устранении выявленного нарушениям требований земельного законодательства N от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки установлен самовольный захват части смежного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с ограничением доступа на него путем установки ограждения из металлических профилированных листов. Поскольку при выполнении определения местоположения границ земельного участка в вышеуказанном адресе допущена кадастровая ошибка при измерениях, специалистами Росреестра нарушен административный регламент в части административного обследования земельного участка, с данным предписанием он не согласен, просил суд признать незаконными действия специалистов Исакова А.И. и Чижонкова А. А.; признать незаконными: акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение органа госземнадзора о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ. с выводами о допущенном административном правонарушении, предписание об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Астахов А.И. указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Астахов А.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебной заседание не явился. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером N из "земель населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", площадью <данные изъяты> кв.м. приобретен в собственность Астаховым А.И. у Администрации Карачевского района Брянской области на основании постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи и акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ., запись о регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании обращения заместителя начальника Управления имущественных отношений Брянской области Введенского А.А. ДД.ММ.ГГГГ. N о нарушении земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя Управления Росреестра по Брянской области Комогоровым Н.Е. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документальной выездной проверки в отношении Астахова А.И.
ДД.ММ.ГГГГ. Астаховым А.И. получено уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ. года о проведении проверки.
ДД.ММ.ГГГГ. старшим специалистом 1 разряда Карачевского отдела Управления Росреестра по Брянской области Исаковым А.И. и начальником отделения государственного земельного надзора Управления Росреестра по Брянской области Чижинковым А.А. было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N. Контрольные обмеры земельного участка были произведены с помощью аппаратуры геодезической спутниковой Top Con "Hiper SR" (свидетельство о поверке М 17 4741 от ДД.ММ.ГГГГ. выданное ООО "Компания "Интер-Гео"). При обработке полученных данных и вычислении площади с помощью программного комплекса "AutoCad" было установлено, что по фактическому пользованию площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает площадь участка на 83 кв.м. Увеличение площади произошло за счет самовольного занятия земель, государственная собственность на которые судом не разграничена, путем переноса (выноса) забора из металлических профилированных листов на северной границе участка. Документы устанавливающие (удостоверяющие) право пользования земельным участком площадью 83 кв.м., предусмотренные действующим законодательством Астаховым А.И. не представлены.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Карачевскому району Исаковым А.И. Астахову А.И. было выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ. освободить земельный участок либо оформить на него правоустанавливающие документы.
Предписание получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. начальником Карачевского отдела Росреестра Какошиной И.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Астахова А.И. по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
Постановлением начальника Карачевского отдела Росреестра от 14 ноября 2018 года Астахов А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок площадью 83 кв.м., то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Постановление в законную силу не вступило, поскольку обжалуется административным истцом в судебном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457.
В соответствии с пунктом 5.1.14 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.
Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с подп. "а" пункта 3 указанного Положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.
В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно п. 113 Административного регламента, предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства не выдается, а выданное предписание отменяется вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных сведений (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в законную силу решение суда и другие) по заявлению лица, которому выдано предписание.
Проанализировав содержание оспариваемых административным истцом документов, а именно: распоряжения о проведении внеплановой проверки, актов обследования и проверки, предписание, суд пришел к обоснованному выводу, что они соответствуют требованиям закона, приняты государственным инспектором и иным должностным лицом в пределах своей компетенции государственного органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства, при составлении предписания учтено, что не установлено право пользования Астахова А.И. на земельный участок в части превышения площади на 83 кв.м.
Доводы заявителя о том, что при определении местоположения границ земельного участка специалисты Чижонков А.А. и Исаков А.И. допустили реестровую ошибку и 83 кв.м. и являются погрешностью измерения суд обоснованно отклонил, поскольку на момент проведения проверки несоответствие фактических границ проверяемого земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости, установлено в полном объеме и документально подтверждено имеющимися в материалах проверки документами. Конфигурация границ земельного участка, установленная по результатам проверки, отличается от границы полученной по результатам межевания, что свидетельствует об измененной границе.
Техническое заключение, выполненное ООО "Перспектива" от 9.01.2019г., представленное истцом в подтверждение его довода о том, что несоответствие координат указанных в кадастровом паспорте фактическим координатам произошло из-за наложения координат одного земельного участка на другой (реестровая ошибка), судом в качестве надлежащего доказательства по делу принято не было.
Данное заключение не соответствует требованиям ч.6 ст.61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), поскольку не содержит описание реестровой ошибки, обоснования квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указания, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.
Форма предписания от 3.10.2018г., а также его содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, так же соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с местоположением границ, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости возложена на собственников земельных участков.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку установлено, что административный истец пользуется спорным земельным участком без законных оснований, и у него отсутствует подлежащее защите право, суд принял законное и обоснованное решение об отказе Астахову И.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 31 января 2019 года по административному иску Астахова А.И. к Управлению Росреестра по Брянской области, Карачевскому отделу Управления Росреестра по Брянской области об оспаривании действий и решений оставить без изменения, апелляционную жалобу Астахова А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Соков
Судьи О.Г. Ильюхина
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
