Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1498/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33а-1498/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением правительства Тульской области от 25 февраля 2016 г. N 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район" утвержден перечень имущества (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем), передаваемого в собственность МО Щекинский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Яснополянское Щекинского района.
До настоящего времени администрация МО Щекинский район не осуществила передачу прав владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, договорам аренды или концессионным соглашениям, что является нарушением закона.
Отсутствие организации, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, которая осуществляет на законных основаниях права владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем и несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих в МО Яснополянское Щекинского района, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества.
С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", административный истец прокурор г. Щекино Тульской области, с учетом уточнения просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район в части непринятия мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, по договорам аренды или концессионным соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать указанную администрацию осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к этому распоряжению правительства Тульской области, по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, договорам аренды или концессионным соглашениям.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Водо-канализационное хозяйство", АО "ТНС энерго Тула", администрация МО Яснополянское Щекинского района.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Щекино Тульской области Трикиша Е.М. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения указанного административного искового заявления, сославшись на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица АО "ТНС энерго Тула" по доверенности Чугункин Д.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц ООО "Водо-канализационное хозяйство", администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года административные исковые требования прокурора г. Щекино удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, полагая, что в данном случае незаконное бездействие администрации МО Щекинский район отсутствует, а заявленные требования преждевременны.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тульской области Алисина М.М., представителя административного ответчика по доверенности Щербаковой Ю.В., представителя заинтересованного лица АО "ТНС энерго Тула" по доверенности Якушева А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений АО "ТНС энерго Тула" и прокурора г. Щекино на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из содержания взаимосвязанных нормативных положений, закрепленных в п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в настоящее время относится к вопросам местного значения муниципального района, в данном случае - МО Щекинский район, исполнительным органом которого является администрация Щекинского района Тульской области.
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, распоряжением правительства Тульской области от 25 февраля 2016 года N104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район" утвержден перечень имущества (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем), передаваемого в собственность МО Щекинский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Яснополянское Щекинского района.
До настоящего времени концессионное соглашение с оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению организацией в установленном законом порядке не заключено.
Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и не оспаривались участвующими в деле лицами.
Суд правомерно рассмотрел административное дело по существу заявленных требований, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, носит длящийся характер, в связи с чем административным истцом, установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что изложенные обстоятельства нарушают нормы законодательства, обязывающие административного ответчика заключить концессионное соглашение в отношении спорного имущества, а также приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей МО Яснополянское Щекинского района.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных этим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 этого Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. ст. 41.1 данного Федерального закона, осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно - технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно - технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Поскольку администрация МО Щекинский район в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям, суд пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
При этом, указанное нарушение закона может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих в МО Яснополянское Щекинского района, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, так как в данном случае организация, оказывающая коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, которая осуществляет на законных основаниях права владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем и несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), отсутствует.
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к не устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц до настоящего времени.
При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований у суда не имелось.
По указанным основаниям суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц путем осуществления передачи права владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к распоряжению правительства Тульской области от 25 февраля 2016 года N104-р, по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения не опровергают выводов суда первой инстанции о допущенном бездействии и соответствуют требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
С учетом положений данного Федерального закона, иных нормативных актов и характера выявленных нарушений, судом установлен разумный срок на исполнение требований постановленного по делу решения до 01 сентября 2018 года.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
