Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2017 года №33а-1498/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2017 года Дело N 33а-1498/2017
 
г. Йошкар-Ола 22 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей: Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации ГО «Город Йошкар-Ола», апелляционной жалобе Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «Город Йошкар-Ола», на решение Йошкар-Олинского городского суда от 24 мая 2017 года, по которому постановлено:
признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», от 20 декабря 2016 года № 30 о выявлении оснований для признания помещений квартир <...> подлежащими капитальному ремонту;
возложить на Межведомственную комиссию по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», обязанность по проведению оценки соответствия помещений квартир <...> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для решения вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодным) для проживания в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу;
признать незаконным постановление мэра г. Йошкар-Олы от 9 января 2017 года № 1 о признании квартир <...> пригодными для проживания и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимофеева М.А., Борисов М.А. обратились в суд с административным иском к администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 20 декабря 2016 года № 30, постановления администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 9 января 2017 года № 1, возложении на межведомственную комиссию при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» обязанности по проведению оценки соответствия жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для решения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства.
Тимофеева М.А., Борисов М.А. являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме <...> Борисову М.А. принадлежит 1/3 доли в праве общей собственности на комнату <...>, Тимофеевой М.А. - 1/2 доли в праве общей собственности на комнату <...>. Согласно заключению специализированной организации дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является непригодным для постоянного проживания. По обращению административных истцов на основании заключения от 20 декабря 2016 года № 30 межведомственной комиссии при администрации ГО «Город Йошкар-Ола» вынесено постановление мэра г. Йошкар-Олы от 9 января 2017 года № 1. Из данных актов следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан нуждающимся в проведении капитального ремонта, квартиры административных истцов - пригодными для проживания, признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ. Данные решения органа местного самоуправления грубо нарушают права административных истцов и являются незаконными, поскольку комиссия не учла факт значительного износа дома, к работе комиссии не привлекались специализированные организации.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО «Город Йошкар-Ола» в лице представителя Рустамовой Г.Р. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального и процессуального права. В жалобе излагаются обстоятельства дела, приводится позиция, избранная заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, отмечается, что межведомственная комиссия является самостоятельным органом с определенными полномочиями, администрация ГО «Город Йошкар-Ола» не вправе возлагать какие-либо обязанности на данную комиссию, иным образом влиять на её работу.
В апелляционной жалобе Межведомственная комиссия по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «Город Йошкар-Ола», в лице Москвичева К.В. просит решение суда отменить, как вынесенное с существенными нарушениями норм материального права. В жалобе излагаются обстоятельства дела, приводится позиция, избранная заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, отмечается, что межведомственной комиссией соблюден порядок принятия оспоренного решения, выводы комиссии соответствуют положениям действующих нормативных правовых актов.
В судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб представители администрации ГО «Город Йошкар-Ола», Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «Город Йошкар-Ола», не явились, заявители жалоб извещены надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, заслушав объяснения Тимофеевой М.А., Борисова М.А., их представителя Смирновой Т.С., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия приходит к убеждению, что оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения лиц, участвующих в деле, проанализировав применимое в настоящем деле законодательство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск Тимофеевой М.А., Борисова М.А. подлежит удовлетворению. В решении указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Судебная коллегия отклоняет апелляционные жалобы и отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Из материалов и обстоятельств административного дела следует, что Борисову М.А. принадлежит 1/3 доли в праве общей собственности на жилое помещение - жилую комнату, расположенную по адресу: <...> Тимофеевой М.А. - 1/2 доли в праве общей собственности на помещение <...> данного многоквартирного дома.
Заключением от 28 ноября 2016 года, составленным специалистом ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технический университет» Сленьковым В.А., установлено, что в результате осмотра вышеуказанного многоквартирного дома, произведенных замеров выявлено, что его износ составляет 73, 54%, техническое состояние согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 относится к категории 4 «Недопустимое состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности обрушения. Жилой дом не соответствует требованиям, установленным пунктам 12, 15, 16, 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Данное заключение как заключение специализированной организации было представлено в Межведомственную комиссию по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», с заявлением административных истцов о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.
Из акта обследования от 20 декабря 2016 года № 30 многоквартирного дома <...>, составленного Межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», следует, что заключение от 28 ноября 2016 года принято во внимание и оценено как заключение специализированной организации.
К работе комиссии иная специализированная организация не привлекалась, другие инструментальные исследования не проводились, что следует из акта обследования.
Однако при этом комиссией в акте обследования и в отдельном документе сделано заключение о выявлении оснований для признания помещений квартир № 1 и 2 (27 комнат) многоквартирного дома 60 по ул. Чехова г. Йошкар-Олы подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 требованиям.
На основании заключения от 20 декабря 2016 года № 30 межведомственной комиссии администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» за подписью мэра издано постановление от 9 января 2017 года о признании квартиры № 1 и 2 (27 комнат) многоквартирного дома <...> пригодными для проживания и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
Согласно пунктам 12, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных; наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
Согласно пунктам 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В решении суда первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представленные административными ответчиками документы не содержат сведений о том, на каком основании комиссия пришла к выводу, отличному от того, который содержится в заключении специализированной организации.
Выводы заключения от 28 ноября 2016 года иными документами, исходящими от компетентных органов и организаций и подтверждающими иную категорию технического состояния жилого дома, не опровергнуты.
Справка Марийского отделения Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Марий Эл от 7 декабря 2016 года № 574, акт санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений от 6 декабря 2016 года, заключение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО «Город Йошкар-Ола» МЧС России по Республике Марий Эл от 2 декабря 2016 года № 1802-2-6-4 касаются иных характеристик многоквартирного дома.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному итоговому выводу о том, что оспоренное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поэтому является незаконным.
Поскольку постановление мэра г. Йошкар-Олы от 9 января 2017 г. № 1 о признании квартир №№ <...> многоквартирного дома <...> пригодными для проживания и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ вынесено на основании незаконного заключения, данный акт также подлежал признанию незаконным.
С учетом изложенного и по вышеприведенным мотивам апелляционная жалоба Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», подлежит отклонению, как основанная на неправильном толковании норм материального права.
Апелляционная жалоба администрации ГО «Город Йошкар-Ола» также является несостоятельной, поскольку решением суда на администрацию ГО «Город Йошкар-Ола» какая-либо обязанность применительно к деятельности межведомственной комиссии не возложена, судом по заявленному требованию разрешен вопрос о законности ненормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на действующем законодательстве, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение должно быть оставлено без изменения, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО «Город Йошкар-Ола», апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «Город Йошкар-Ола» - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Попов
Судьи В.В. Братухин
Э.И. Салихова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка