Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1497/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 33а-1497/2021
"05" июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Черных К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2021-000014-51, N 2а-884/2021) по апелляционной жалобе Тимофеевой Виктории Юрьевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Тимофеевой Виктории Юрьевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, обязании создать и предоставить ребенку место в дошкольном образовательном учреждении отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы представителя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы Березиной М.А., судебная коллегия
установила:
Тимофеева В.Ю., действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (далее также - Комитет) о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства ФИО1 в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" в группу полного дня в 2020-2021 учебном году, обязании создать и предоставить ФИО1 место в группе полного дня в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38".
В обоснование требований указала, что 21 августа 2018 года ФИО7 обратился в Комитет с заявлением о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения места в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38", которое было зарегистрировано за номером N. Согласно данным электронного учета очередь на зачисление ФИО1 в дошкольное образовательное учреждение не подошла, соответствующее направление не выдано. В целях реализации ее ребенком права на образование она обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении по очной форме обучения, в удовлетворении которого ей было отказано ответом Комитета от 09 октября 2020 года без указания законных причин и сообщено о необходимости ожидания в очереди и распределении мест посредством электронной системы.
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указала, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, и установлены федеральные государственные образовательные стандарты. Требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, напрямую исходит от необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания. Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, при этом государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. В случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, органы местного самоуправления вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Под очередностью в детском дошкольном учреждении понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года, а не система, в которой ребенок находится в очереди за другими детьми. Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию исключительно в автоматическом режиме нарушает права ее ребенка и противоречит федеральному законодательству. Доказательств, подтверждающих принятие Комитетом исчерпывающих мер, направленных на получение ФИО1 дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, не имеется.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Костромы.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Тимофеева В.Ю. просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить. Указывает, что ею в соответствии с частью 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" выбрана очная форма получения ее ребенком дошкольного образования, в связи с чем орган местного самоуправления обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка. Иные формы образования для ее ребенка неприемлемы. Непредоставление в выбранном дошкольном образовательном учреждении места в 30-дневный срок с момента ее обращения с соответствующим заявлением свидетельствует о бездействии административного ответчика, и предложение о зачислении ее ребенка в иные дошкольные учреждения не может расцениваться в качестве мер по устройству ее ребенка в общеобразовательную организацию.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы Березина М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеевой В.Ю. - без удовлетворения.
Тимофеева В.Ю., представитель Администрации города Костромы в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО7 и Тимофеева В.Ю. являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8).
С 24 августа 2018 года ФИО1 состоит на учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных организациях г. Костромы, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, что подтверждается заявлением ФИО7 N, из которого усматривается, что правом на внеочередное или первоочередное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении ФИО1 не обладает. В заявлении также указаны предпочитаемые детские сады: МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38, МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 24", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 28" (л.д. 36).
Протоколом заседания Комиссии по утверждению результатов распределения мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Костромы на 2020-2021 учебный год от 17 февраля 2020 года утверждены 68 списков детей, подлежащих зачислению в дошкольные образовательные учреждения г. Костромы на 2020-2021 учебный год. Списки детей по каждому образовательному учреждению сформированы с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет, направленности группы и наличия права на предоставление места в образовательном учреждении во внеочередном и (или) первоочередном порядке (л.д. 37 - 43).
Список подлежащих зачислению в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" включает 114 детей, из которых 8 детей имеют право на внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, 29 детей - на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, 66 - приняты на учет ранее сына административного истца, 11 - претендуют на получение места в порядке перевода из других дошкольных образовательных учреждений. На 01 сентября 2020 года в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" скомплектованы 3 группы раннего возраста, в новый набор направлено 60 детей из вышеуказанного списка (79 - 110).
09 сентября 2020 года Тимофеева В.Ю. обратилась в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы с заявлением о предоставлении ее сыну ФИО1 места в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" с 10 октября 2020 года. Указанное заявление поступило в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы 14 сентября 2020 года и зарегистрировано за номером N(л.д. 52-53).
09 октября 2020 года Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы в адрес Тимофеевой В.Ю. направлен ответ на указанное обращение, в котором ей разъяснено, что в г. Костроме учет детей, подлежащих зачислению в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, осуществляется с использованием электронной системы "Е-услуги. Образование", разработанной и действующей в соответствии с федеральным и региональным законодательством по предоставлению муниципальных услуг. На основании данной системы заявления родителей о предоставлении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Костромы их детям регистрируются по дате подачи заявления и наличию (отсутствию) права на внеочередное, первоочередное или преимущественное зачисление ребенка в образовательное учреждение. Администрацией города Костромы для сокращения очередности принимаются все необходимые организационные меры по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях в рамках утвержденного бюджета, а также с помощью механизмов частно-государственного партнерства. Ежегодное комплектование дошкольных учреждений осуществляется исходя из наличия свободных мест и в соответствии с системой электронного учета заявлений. На 01 сентября 2020 года в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" скомплектованы 3 группы раннего возраста, в новый набор направлено 60 детей из числа состоящих на учете для получения места в дошкольном учреждении. Места предоставлены детям из списка электронного комплектования указанного детского сада, утвержденного председателем комиссии комитета по комплектованию. Предоставить место вне очереди не представляется возможным, так как это повлечет за собой нарушение прав детей, поставленных на учет в более ранние сроки. Одновременно Тимофеевой В.Ю. сообщено, что имеется возможность предоставить место ФИО1 в детских садах г. Костромы N 15, N 42, N 61, и для получения направления в указанные дошкольные учреждения ей необходимо обратиться в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы до 26 октября 2020 года (л.д. 51).
26 октября 2020 года Тимофеева В.Ю., не согласившись с указанным ответом Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы от 09 октября 2020 года, обратилась с жалобой к губернатору Костромской области, в которой просила оказать содействие в реализации ее сыном ФИО1 права на дошкольное образование и обязать незамедлительно обеспечить его местом в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" (л.д. 59-64). Указанная жалоба зарегистрирована отделом по работе с обращениями граждан Администрации Костромской области 30 октября 2020 года за номером N и перенаправлена в Администрацию города Костромы для рассмотрения по существу (л.д. 58).
Аналогичное обращение было направлено ФИО2 в прокуратуру <адрес>, которое также было перенаправлено в Администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу (л.д. 57).
24 ноября 2020 года Администрацией города Костромы в адрес Тимофеевой В.Ю. направлен ответ N на указанные обращения, в котором ей разъяснено, что ответ начальника Управления образования Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы от 09 октября 2020 года N не содержит нарушений норм действующего законодательства. Решение о направлении ребенка в образовательное учреждение принимается комиссией по комплектованию образовательных учреждений г. Костромы, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В настоящее время МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" укомплектован, свободные места в группе раннего возраста отсутствуют. Вместе с тем имеется возможность предоставить ФИО1 место в группе раннего возраста в МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 25", который находится в шаговой доступности от места его жительства, и для получения направления в указанное дошкольное учреждение необходимо обратиться в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы до 14 декабря 2020 года (л.д. 56).
Ответом департамента образования и науки Костромской области от 26 ноября 2020 года на обращения от 03 ноября 2020 года N и N, от 10 ноября 2020 года N Тимофеевой В.Ю. разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Ежегодное комплектование дошкольных учреждений осуществляется исходя из наличия свободных мест и в соответствии с системой электронной очередности, учитывающей предусмотренные льготы, установленные федеральным законодательством. При комплектовании дошкольных учреждений г. Костромы на 2020-2021 учебный год места преимущественно предоставлены детям, достигшим на 01 сентября 2020 года возраста полутора лет. По информации, представленной Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, группы МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" укомплектованы полностью, в настоящее время имеется возможность предоставить ФИО1 место в МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 15", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 16", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 61", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 42", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 82". Для получения направления в выбранный детский сад необходимо обратиться в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы (л.д. 23-24).
18 декабря 2020 года в адрес Тимофеевой В.Ю. Уполномоченным по правам ребенка в Костромской области направлен ответ N 570 аналогичного содержания на ее обращение от 30 ноября 2020 года N 146 (л.д. 26).
Разрешая заявленные Тимофеевой В.Ю. требования, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что ФИО1 поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное, первоочередное или преимущественное определение в дошкольное образовательное учреждение не имеет. Непредоставление ФИО1 места в избранном дошкольном образовательном учреждении (МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38") связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь раньше, чем административный истец. Принцип очередности является единым для всех лиц при отсутствии права на внеочередное, первоочередное или преимущественное зачисление и не является нарушением прав при полном укомплектовании детьми государственных образовательных учреждений, при том, что в обязанность административного ответчика входит предоставление ФИО1 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности. Доказательств нарушения требований действующего законодательства, в частности, очередности предоставления места в дошкольном детском учреждении в отношении несовершеннолетнего ребенка либо наличия права на внеочередное, первоочередное или преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении Тимофеевой В.Ю. суду не представлено. Вместе с тем административным ответчиком в ходе рассмотрения спора суду представлены документы, подтверждающие соблюдение очередности при формировании списка детей, подлежащих зачислению в выбранное административным истцом дошкольное образовательное учреждение, учитывая зачисление лиц, имеющих право на внеочередной и первоочередной прием в учреждение. Непредоставление ребенку места в дошкольном учреждении, указанном административным истцом в качестве приоритетного, в связи с отсутствием там свободных мест не указывает на ненадлежащее исполнение уполномоченным органом возложенных на него функций и о нарушении конституционного права ФИО1 на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.
Судебная коллегия находит выводы суда по существу разрешенного административного спора правильными.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П).
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Согласно статье 5 Федерального закона N 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2). В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3).
В силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.
Статьей 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2). Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно положениям пунктов 9, 19 и 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 года N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.
Постановлением Администрации города Костромы от 15 июля 2014 года N 1767 утвержден Порядок учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, и закреплении территорий города Костромы за муниципальными образовательными учреждениями города Костромы, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее также - Порядок) (вместе с "Перечнем закрепленных территорий города Костромы за муниципальными бюджетными образовательными учреждениями города Костромы, реализующими образовательные программы дошкольного образования").
Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных учреждениях, направление их в образовательные учреждения города Костромы и обеспечение закрепления территорий города Костромы за образовательными учреждениями, осуществляет Администрация города Костромы в лице уполномоченного органа - Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы в соответствии с настоящим Порядком. Прием детей в образовательное учреждение осуществляет образовательное учреждение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Костромской области, муниципальными правовыми актами города Костромы, в том числе с настоящим Порядком, локальными актами (пункт 1.3 Порядка).
Родители (законные представители), имеющие намерение определить своего ребенка в образовательное учреждение, подают в Комитет или областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" заявление о постановке ребенка на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных учреждениях (далее - заявление о постановке на учет ребенка). По выбору родителей (законных представителей) заявление о постановке на учет ребенка может быть подано в письменной форме посредством личного обращения, почтового отправления или в электронной форме посредством направления заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", по электронной почте в виде электронных документов, подписанных электронной подписью (пункт 2.3 Порядка).
В заявлении о постановке на учет ребенка родители (законные представители) вправе указать номера не более пяти образовательных учреждений, одно из которых территориально закреплено по месту проживания (пребывания) ребенка и четыре образовательных учреждения, зачисление в которые для родителей (законных представителей) является предпочтительным (пункт 2.4 Порядка).
Перечень документов, необходимых для постановки на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных организациях города Костромы, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми закреплен в пункте 2.5 Порядка.
Результатом рассмотрения заявления о постановке на учет ребенка и приложенных к нему документов является выдача документа о постановке ребенка на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных учреждениях (пункт 2.6 Порядка).
Учет детей организуется посредством ведения Единой информационной базы данных о детях, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования в образовательных учреждениях (пункт 2.8 Порядка).
На основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных, Комитет формирует списки детей по каждому образовательному учреждению, с учетом возраста детей, даты постановки на учет, направленности группы и наличия права на предоставление места в образовательном учреждении во внеочередном, первоочередном или преимущественном порядке (пункт 2.11 Порядка).
На основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных, Комитет формирует список детей, подлежащих направлению в образовательные учреждения, в следующей очередности: дети, чьи родители (законные представители) имеют право на внеочередное предоставление места в образовательном учреждении; дети, чьи родители (законные представители) имеют право на первоочередное предоставление места в образовательном учреждении; дети, имеющие право преимущественного приема в образовательное учреждение; дети в возрасте от 2 месяцев до 8 лет, чьи родители (законные представители) не имеют права на внеочередное, первоочередное или преимущественное предоставление места в образовательном учреждении (пункт 2.12 Порядка).
На основании сведений, содержащихся в Единой информационной базе данных, Комитетом осуществляется распределение детей по образовательным учреждениям путем выдачи соответствующих направлений или извещения родителей (законных представителей) детей о результатах распределения мест и передачи направлений руководителям образовательных учреждений (пункт 3.1 Порядка).
Выдача направлений в образовательное учреждение на новый учебный год организуется Комитетом и осуществляется ежегодно с 1 марта по 30 июня текущего года в соответствии с графиком приема граждан, утверждаемым Комитетом. При наличии свободных мест в образовательных учреждениях направление может быть выдано в течение всего календарного года с учетом соблюдения установленных действующим законодательством нормативов наполняемости образовательных учреждений, очередности и наличия права на внеочередное, первоочередное или преимущественное получение места в образовательном учреждении (пункт 3.2 Порядка).
В целях организации направления детей в образовательное учреждение, руководители образовательных учреждений предоставляют в Комитет информацию: о количестве выпускаемых групп и освобождающихся местах до 1 февраля текущего года; о наличии свободных мест в укомплектованных группах ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца (пункт 3.3 Порядка).
На основании информации, предоставленной руководителями образовательных учреждений в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка, Комитет систематически, не реже одного раза в месяц, в течение текущего года обобщает и анализирует сведения о наличии в образовательных учреждениях свободных (освобождающихся или вновь созданных) мест и заносит их в Единую информационную базу данных (пункт 3.4 Порядка).
Данные о количестве свободных мест в образовательных учреждениях на новый учебный год размещаются на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" не позднее 1 марта текущего года (пункт 3.5 Порядка).
На основании протокола о результатах распределения мест в образовательных учреждениях, автоматически сформированного в Единой информационной базе данных, Комиссия формирует списки лиц, подавших в установленном порядке заявления о приеме ребенка в образовательное учреждение и имеющих право на получение места в образовательном учреждении, в том числе во внеочередном, первоочередном и преимущественном порядке. Решения Комиссии оформляются протоколом. На основании протокола Комиссии должностным лицом Комитета оформляются направления в образовательные учреждения (пункт 3.8 Порядка).
В направлении и приеме ребенка в образовательное учреждение может быть отказано только по причине отсутствия в нем свободных мест (пункт 3.9 Порядка).
Состоящие на учете дети, которым на 1 сентября текущего года не предоставлены места в образовательных учреждениях, то есть в отношении которых отсутствует распорядительный акт руководителя образовательного учреждения о зачислении ребенка в образовательную организацию, не снимаются с учета, а остаются на учете детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении. Родителям (законным представителям) детей, указанных в настоящем пункте, предоставляется информация о возможности получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе в негосударственном дошкольном образовательном учреждении, в семейных дошкольных группах, в группах по адаптации к условиям детского сада, в иных формах (пункт 3.10 Порядка).
При появлении свободных мест в образовательных учреждениях родителям (законным представителям) детей, указанных в пункте 3.10 настоящего Порядка, направляется (сообщается) любым доступным способом информация о наличии свободных мест в образовательных учреждениях и предлагается в течение 14 дней обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении места в одном из предложенных образовательных учреждений. При отсутствии свободных мест в образовательных учреждениях, указанных в заявлении, родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других образовательных учреждениях. Родителям (законным представителям) в течение 14 дней со дня получения указанного предложения надлежит выбрать одно из предложенных образовательных учреждений. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия или отказа от предложенных образовательных учреждений в Единой информационной базе данных изменяется желаемая дата поступления ребенка в образовательное учреждение на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка в образовательное учреждение направляется (сообщается) родителям (законным представителям) (пункт 3.11 Порядка).
Как указывалось выше, на момент обращения Тимофеевой В.Ю. (14 сентября 2020 года) в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы с заявлением о предоставлении ее сыну ФИО1 места в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" с 10 октября 2020 года данное дошкольное образовательное учреждение было укомплектовано, свободные места в группе раннего возраста отсутствовали.
Согласно сведениям, представленным в заявлении от 24 августа 2018 года о предоставлении мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ФИО1 не обладал правом на внеочередное, первоочередное или преимущественное предоставление места в образовательном учреждении.
Одновременно с отказом в направлении и приеме ФИО1 в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" ввиду отсутствия свободных мест Тимофеевой В.Ю. было сообщено о возможности предоставить место ФИО1 в МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 15", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 42", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 61", в дальнейшем также - в МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 25", который находится в шаговой доступности от места жительства ФИО1, МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 16", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 42", МБДОУ г. Костромы "Детский сад N 82" с разъяснением права обратиться в Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы для получения направления в указанные дошкольные учреждения.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о невозможности Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы направить ФИО1 в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38" в связи с отсутствием в нем свободных мест, что соответствует положениям статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ, административным ответчиком были предприняты возможные меры по оказанию содействия в устройстве ребенка в другие общеобразовательные учреждения, как то предписывают положения пунктов 19 - 21 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам закона, подтверждают правомерность вывода об отказе в удовлетворении административного иска, который сделан с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ.
Довод апелляционной жалобы Тимофеевой В.Ю. о том, что непредоставление ее сыну ФИО1 места в выбранном дошкольном образовательном учреждении в 30-дневный срок с момента ее обращения с соответствующим заявлением свидетельствует о бездействии административного ответчика, а предложение о зачислении ее ребенка в иные дошкольные учреждения не может расцениваться в качестве мер по устройству ее ребенка в общеобразовательную организацию, основан на неверном толковании закона. Само по себе несогласие административного истца с результатами рассмотрения ее заявления о нарушении прав и законных интересов ее сына ФИО1 не свидетельствует и не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
Как верно указал суд первой инстанции, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствии в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.
Принцип очередности в комплектовании дошкольных образовательных организаций не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных образовательных организаций, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной и первоочередной прием в дошкольную образовательную организацию, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми дошкольных образовательных учреждений.
Доказательств, подтверждающих предоставление места в дошкольном образовательном учреждении другим лицам с нарушением очередности, в которой состоит ребенок административного истца, в деле не имеется.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что 01 марта 2021 года на имя ФИО9 Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы выдано направление N 1687 в МБДОУ г. Костромы "Центр развития ребенка - Детский сад N 38", копия которого приложена к возражениям административного ответчика относительно апелляционной жалобы.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой доказательств, исследованных судом, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд первой инстанции правильно установил юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеевой Виктории Юрьевны - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
