Дата принятия: 23 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1497/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2018 года Дело N 33а-1497/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
с участием прокурора Гущиной А.А.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вознесенской Инны Васильевны, Вознесенского Константина Леонидовича к администрации г. Тамбова о признании недействующим в части постановления администрации города Тамбова от 27.09.2017 года N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской",
по апелляционной жалобе представителя администрации города Тамбова Кириленко Ф.Е. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Вознесенская И.В. и Вознесенский К.Л. обратились с административным иском в суд (с учетом уточнений) о признании недействительными п. 1 и п. 2 постановления администрации города Тамбова от 27.09.2017 года N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской", в части включения в границы подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0, 208 га в Ленинском районе площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по *** г.Тамбова, а также в части включения этого жилого дома в перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования).
В обоснование требований указав, что Вознесенская И.В., Вознесенский К.Л. являются собственниками *** площадью 39, 3 кв.м, и кв. N 20 к.2, 3 площадью 26,8 кв.м., расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Тамбов, ул. ***
27.09.2017 года администрацией г.Тамбова принято постановление N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской" о сносе домов, в том числе дома ***
Ссылаются на ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; если снос и реконструкция многоквартирных домов планируется на основании соответствующих муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. Многоквартирный дом *** г.Тамбова аварийным не является, так как не признавался таковым в установленном порядке, также не включен в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007-2020 годы, утвержденную решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 г. N 389.
Таким образом, каких - либо правовых оснований для принятия решения о включении данного дома в границы развития части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской с последующим его сносом не имеется. Кроме того, спорный дом располагается в защитной зоне объектов культурного наследия, расположенных по адресам: г.Тамбов, ***", а также г.Тамбов, ***, и, следовательно, в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на земельном участке на месте *** дальнейшее строительство объектов капитального строительства запрещено.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 февраля 2018 года административные исковые требования Вознесенской Инны Васильевны, Вознесенского Константина Леонидовича удовлетворены в полном объеме.
Признано недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 1 постановления администрации г.Тамбова от 27.09.2017 года N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской" в части включения в границы подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской площадью 0, 208 га в Ленинском районе в соответствии с Градостроительным регламентом, установленным в Правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, площади земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***, г.Тамбова.
Признано недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 2 постановления администрации г.Тамбова от 27.09.2017 года N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской" в части включения в перечень зданий и строений, подлежащих сносу, реконструкции (приспособлению для современного использования) в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской многоквартирного жилого дома по ул. *** г.Тамбова.
На администрацию г.Тамбова возложена обязанность опубликовать данное решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном интернет - портале городского округа - город Тамбов и в печатном издании "Наш город Тамбов".
Администрация г. Тамбова не согласилась с указанным решением суда и подала апелляционную жалобу об его отмене.
Мотивирует доводы жалобы тем, что судом первой инстанции сделан вывод о нецелесообразности принятого администрацией города Тамбова Тамбовской области оспариваемого постановления, поскольку многоквартирный жилой дом не является аварийным, не включен в муниципальную адресную программу и находится в защитной зоне объектов культурного наследия.
При этом ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены, в том числе многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с муниципальной адресной программой сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007 - 2020 годы, утверждённой решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 г. N 389 "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007 - 2020 годы" жилой многоквартирный дом *** г. Тамбова, входит в квартал ограниченный улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской г. Тамбова, попадающий под перечень застроенных территорий (кварталов), в границах которых планируется снос или реконструкция многоквартирных домов.
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не принято во внимание, что к числу основных целей программы относится снос жилых домов, вид разрешенного использования которых, не соответствует градостроительному регламенту, сохранение и возрождение архитектурного облика города Тамбова, его своеобразия.
Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, действующих на день принятия постановления администрации города Тамбова от 27.09.2017 года N 5839 "О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А. Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской" многоквартирный жилой дом *** расположен в границах территориальной зоны общественно-деловой активности вдоль магистралей ОД-1, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов.
Также автор жалобы указывает на то, что оспариваемое решение основано на отсутствии юридического факта признания многоквартирного жилого дома литер Б аварийным и указания в муниципальной адресной программе сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007 - 2020 годы на конкретные адреса зданий, подлежащих сносу. При этом судом не приведена норма закона, предусматривающая необходимость указания данной информации.
В отзыве, поданном на апелляционную жалобу, Вознесенский К.Л., Вознесенская И.В. указывают на законность и обоснованность решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.02.2018 г. Полагают, что доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах действующего законодательства.
Проверив материалы дела, выслушав Вознесенского К.Л., действующего в своих интересах и в интересах Вознесенской И.В., возражавшего против отмены решения суда, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.
Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенным признаком, характеризующим нормативный правовой акт, является "наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 27 сентября 2017 г. администрацией города Тамбова принято постановление N 5839 " О развитии части застроенной территории в границах улиц Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской". Данное постановление опубликовано в газете " Наш город Тамбов" от 03.10.2017 г. N 74, являющейся периодическим печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа г. Тамбов согласно ст. 50 Устава города Тамбова, а также размещено на официальном интернет - портале городского округа - город Тамбов, официальном интернет - портале администрации города и главы города Тамбова.
Согласно пункту 1 определена территория подлежащая развитию, застроенная территория ограничена улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской города Тамбова, её площадь составляет 0,208 га.
Также пунктом 2 утвержден перечень зданий и строений, подлежащих сносу и реконструкции, в который включен многоквартирный ***, г. Тамбова.
Административные истцы оспаривают данное постановление в части, касающейся многоквартирного дома ***, г. Тамбова, в котором расположены квартиры, принадлежащие им на праве собственности.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя уточненные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что издание муниципального нормативного правого акта в оспариваемой части осуществлено с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из того, что спорный многоквартирный дом аварийным не признавался, не обследовался, межведомственная комиссия не создавалась, соответствующее заключение ею не составлялось, решение с указанием в дальнейшем использовании многоквартирного дома не принималось.
Судебная коллегия соглашается с законными и обоснованными выводами суда первой инстанции.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее ГсК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации которые не могут противоречить Кодексу (части 1 и 3 статьи 3 ГсК РФ).
Статьями 46.1 - 46.3 ГсК РФ регламентирован порядок развития застроенных территорий как этап градостроительной деятельности органов власти.
Решение о развитии застроенной территории является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (п.6 ч.1 ст.8, ч.2 ст.46.1 ГсК РФ).
Частью 3 статьи 46.1 ГсК РФ предусмотрены основания принятия решения полномочным лицом о развитии застроенной территории: если на такой территории расположены: а) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; б) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 4.1 статьи 46.1 ГсК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.
Как следует из положений частей 1, 2 статьи 43, части 1 статьи 46.1 ГсК РФ, подготовка проектов межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков на застроенных и подлежащих застройке территориях, расположенных в границах элементов планировочной структуры. Таким элементом является квартал или микрорайон, в границах которого (его части (частей)) осуществляется развитие застроенных территорий.
Исходя из анализа указанного законодательства решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на ней расположены многоквартирные дома, подлежащие сносу в соответствии с муниципальными адресными программами или в силу признания их аварийными.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Как правильно указал суд первой инстанции вопрос о признании жилого дома по адресу: ***, г. Тамбова аварийным или ветхим подлежащим сносу, администрацией г. Тамбова не рассматривался.
Таким образом, включение администрацией города Тамбова указанного многоквартирного дома в перечень зданий, строений, подлежащих сносу в границах территории ограниченной улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской города Тамбова, не соответствует вышеприведенным норам закона. Указанные доказательства в материалах дела отсутствуют и заявителями опровергнуты не были.
Выражая не согласие с постановленным решением суда представитель административного ответчика ссылается в апелляциионой жалобе на наличие муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007 - 2020 годы, утверждённой решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 N 389 "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов на 2007 - 2020 годы". Согласно которой, многоквартирный жилой дом *** входит в квартал ограниченный улицами Советской, А.Бебеля, Карла Маркса, Лермонтовской г. Тамбова, попадающий под перечень застроенных территорий (кварталов), в границах которых планируется снос или реконструкция многоквартирных домов. Основными целями программы является снос и реконструкция ветхих жилых домов, вид разрешенного использования и предельные параметры, которых не соответствуют градостроительному регламенту, расселение жителей, проживающих в таком жилом фонде, и возрождение архитектурного облика города Тамбова, его своеобразия.
Однако, данное утверждение не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку, исходя из ожидаемых конечных результатов реализации данной Программы, которые определены как освобождение земельных участков, занятых ветхими жилыми домами, под новое строительство; предоставление жилья гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде; сохранение и реконструкцию зданий, являющихся памятниками истории и культуры предполагается новое строительство на территории, включенной в муниципальную программу. Следовательно, включение спорного многоквартирного дома в перечень зданий и строений, подлежащих сносу произведено без учета требований положениям ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно данной статьи защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (п. 1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ).
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (п. 3 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ).
Таким образом, многоквартирный ***, г. Тамбова расположен в защитной зоне объектов культурного наследия: многоквартирных жилых домов ***, г. Тамбова. Границы которых, утверждены приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 08.07.2016 г. N 177. При этом, доказательств того, что на этом участке будет производиться строительство линейных объектов в материалах дела отсутствуют, а возведение объектов капитального строительства запрещено законом.
Вопреки утверждения автора жалобы о нарушении Правил землепользования и застройки городского округа-город Тамбов, в виду того, что спорный дом расположен в границах территориальной зоны общественно-деловой активности вдоль магистралей ОД-1, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов, материалы дела также не содержат и к апелляционной жалобе не приложены документы о виде разрешенного использования земельного участка, под этим домом, на момент начала строительства.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится эта постройка.
Иных обстоятельств, влияющих на законность оспариваемого судебного акта, в апелляционной жалобе не приводится. При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Процессуальных нарушений, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Тамбова от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Тамбова Кириленко Ф.Е - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
