Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15 июля 2020 года №33а-1494/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1494/2020







15 июля 2020 года


город Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Милашовой Л.В.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области к Выхватеню Максиму Станиславовичу об установлении административного надзора и административных ограничений
по апелляционной жалобе Выхватеня Максима Станиславовича на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 27 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., заключение помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3" УФСИН России по Рязанской области обратилось в Скопинский районный суд Рязанской области с административным иском об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Выхватеня М.С.
В обоснование заявленных требований административный истец ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области указало, что 8 июня 2017 года административный ответчик Выхватень М.С. осужден Смоленским областным судом к наказанию в виде 3 лет лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год и отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Осужденный Выхватень М.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области за совершение особо тяжких преступлений.
Установленный порядок отбывания наказания осужденный нарушает, в связи с чем ему наложено 14 взысканий, 1 взыскание в настоящий момент не снято и не погашено в установленном законом порядке. Поощрений он не имеет.
19 апреля 2018 года административный ответчик Выхватень М.С. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
Исправительное учреждение, указывает, что перечисленные выше обстоятельства являются основанием для установления осужденному административного надзора.
В связи с чем административный истец ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области просил установить в отношении административного ответчика Выхватеня М.С., освобождаемого из мест лишения свободы 20 февраля 2020 года, административный надзор на срок 3 года и административные ограничения: запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до 6 часов; запрещение выезда за пределы территории субъекта Российской Федерации, избранного в качестве места жительства; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 27 декабря 2019 года административный иск ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области удовлетворен.
Суд установил в отношении Выхватеня М.С. административный надзор сроком на три года и административные ограничения в виде: запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до 6 часов; обязательной явки для регистрации в ОВД по месту жительства или пребывания два раза в месяц; запрещения выезда за пределы территории Московской области, избранного в качестве места жительства, а также указал, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня постановки на учет в ОВД по месту жительства или пребывания.
В апелляционной жалобе административный ответчик Выхватень М.С. просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, и вынести новое решение. Податель жалобы указывает, что суд не учел поданные им в ходе судебного разбирательства возражения на административное исковое заявление. Согласно данным возражениям приговором суда апеллянту установлено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, что по сути уже является административным надзором и имеет идентичный перечень ограничений.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области Андронатий А.Л. и помощник Рязанского прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шульга А.В. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области и административный ответчик Выхватень М.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
В заключении помощник прокурора Рязанской области Ачимова А.В. указал на то, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и мотивированным, а выводы аргументированы, нормы материального права применены правильно. В связи с этим доводы апелляционной жалобы Выхватеня М.С. подлежат отклонению, а решение суда - оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Федеральным законом N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и главой 29 КАС РФ предусмотрены основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
В силу ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный ответчик Выхватень М.С., 17 октября 1984 года рождения, был осужден по приговору Смоленского областного суда от 8 июня 2017 года по ч. 2 ст. 209 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), п. "а" ч. 3 ст. 126 УК РФ, п. "а" ч. 3 ст. 163 УК РФ, и ему в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с ограничением свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно характеристике, выданной 11 декабря 2019 года администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, осужденный Выхватень М.С. прибыл в ФКУ ИК-3
24 августа 2017 года. Срок отбытия основного наказания в виде лишения свободы у него заканчивается 20 февраля 2020 года. Установленный порядок отбывания наказания осужденный нарушает, имеет 14 взысканий, одно из которых не снято и не погашено в установленном порядке. Поощрений Выхватень М.С. не имеет. 19 апреля 2018 года он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за хранение запрещенных предметов. Решением комиссии исправительного учреждения от 27 апреля 2019 года осужденный был переведен в строгие условия отбывания наказания, а затем в обычные условия отбывания наказания. По мнению администрации исправительной колонии, комплекс мер воспитательного воздействия не оказывает должного положительного эффекта на поведение осужденного, цель наказания не достигнута, устойчивое правопослушное поведение не выработано. В целом администрацией исправительного учреждения осужденный характеризуется с отрицательной стороны.
В справке о поощрениях и взысканиях указано, что за время отбывания наказания в исправительной колонии административный ответчик Выхватень М.С. поощрений не имеет, имеет 14 взысканий, 5 из которых с водворением в штрафной изолятор, последнее из которых не снято и не погашено в установленном законом порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для установления в отношении Выхватеня М.С. административного надзора с установлением в отношении него требуемых исправительным учреждением административных ограничений.
Данный вывод судебная коллегия находит ошибочным, а обжалуемое решение - постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.
Суд первой инстанции не принял во внимание, что приговором Смоленского областного суда от 8 июня 2017 года административный ответчик Выхватень М.С. осужден к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год.
В соответствии с Федеральным законом N 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" исправительное учреждение или орган внутренних дел могут обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении конкретного лица при наличии для этого определенных условий, в том числе при условии отбытия таким лицом назначенного по приговору суда наказания.
В силу ч. 4 ст. 5 указанного Федерального закона в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Согласно ч. 1.1 ст. 54 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, когда осужденный, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, подлежит административному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция не позднее чем за два месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует орган внутренних дел по месту жительства или пребывания осужденного об истечении такого срока.
В соответствии с п. 8 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 постановления Пленума N 15 от 16 мая 2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснил, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица (ч. 6 и ч. 8 ст. 270 КАС РФ, ст. 53 УК РФ).
С учетом того, что в силу ч. 3 ст. 53 УК РФ в период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения, а согласно ч. 1
ст. 314 УК РФ за злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания предусмотрено уголовное наказание, в том числе в виде лишения свободы на срок до одного года, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока ограничения свободы.
На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции дополнительное наказание в виде ограничения свободы Выхватень М.С. отбывать не начал.
Таким образом, с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, могут обратиться в суд только органы внутренних дел и не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы, назначенного приговором суда. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.
При таких обстоятельствах административный надзор в отношении административного ответчика Выхватеня М.С. не мог быть установлен.
В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области об установлении административного надзора в отношении Выхватеня М.С.
Судебная коллегия также отмечает, что административный надзор в отношении Выхватеня М.С. может быть установлен по административному исковому заявлению органа внутренних дел, поданному в суд по месту жительства или месту его пребывания, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания наказания в виде ограничения свободы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Скопинского районного суда Рязанской области от 27 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Выхватеня Максима Станиславовича отказать.
Председательствующий -
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка