Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 33а-1494/2019
от 24 мая 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Ходус Ю.А., Бондаревой Н.А.
при секретаре Степановой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыни Виктора Николаевича на решение Томского районного суда Томской области от 08 февраля 2019 г.
по административному делу по административному исковому заявлению Семыниной Натальи Викторовны к администрации Зоркальцевского сельского поселения о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании подготовить и направить подписанные экземпляры проекта соглашения, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Зоркальцевского сельского поселения Асеева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Семыниной Н.В. Вымятина В.Ю., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установила:
Семынина Н.В. обратилась в Томский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к администрации Зоркальцевского сельского поселения, в котором просила, с учетом изменения административных исковых требований: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом N08-04-1382/1 от 03.10.2018; возложить на административного ответчика обязанность подготовить и в течении 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Семыниной Н.В.; обязать административного ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. и расходов на оплату услуг представителя - 30 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/. 26.12.2016 она обратилась в администрацию Зоркальцевского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. 29.12.2016 администрацией Зоркальцевского сельского поселения вынесено постановление N240-3 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Согласно п.1 данного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером /__/. В соответствии с п.2 настоящего постановления административный истец уполномочена провести комплекс работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой его на государственный кадастровый учет. Согласно п.3 постановления она должна заключить с администрацией Зоркальцевского сельского поселения соглашение о перераспределении земельных участков. Истцом проведены все необходимые работы и сформирован земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет 07.07.2017, кадастровый номер земельного участка /__/ 06.09.2018 она обратилась в администрацию Зоркальцевского сельского поселения с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель. 03.10.2018 получила из администрации Зоркальцевского сельского поселения письмо, в котором указано, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N ЗЭ4-ФЗ "О внесении вменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельных участков, а также по перераспределению переданы на уровень администрации Муниципального района. Таким образом, администрация Зоркальцевского сельского поселения под надуманным предлогом отказалась заключать соглашение о перераспределении земельных участков, а заявление истца было перенаправлено в администрацию Томского района, соглашение о перераспределении земельных участков до настоящего времени не заключено. С отказом не согласна, так как бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения не соответствуют действующему законодательству, поскольку предусмотрены переходные положения при которых орган местного самоуправления сельского поселения с 01.01.2017 обязан завершить ранее начатые действия по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения. Постановление администрацией Зоркальцевского сельского поселения N240-3 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" принято 29.12.2016, то есть до дня вступления в силу Закона N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения Закона, в соответствии с которыми администрация сельского поселения потеряла право принимать решения о предоставлении земельных участков вступили в силу с 01.01.2017, следовательно, полномочным органом по заключению соглашения о перераспределении земельных участков является администрации Зоркальцевского сельского поселения, поскольку решение о согласовании места размещения земельной участка принято до вступления в силу положений Федерального закона. Таким образом, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, администрация Зоркальцевского сельского поселения нарушает право истца на приобретение земельной участка в собственность, установленное Земельным кодексом Российской Федерации.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым решением административное исковое заявление удовлетворено частично: бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом N 08-04-1382/1 от 03.10.2018 признано незаконным; на администрацию Зоркальцевского сельского поселения возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня представления в уполномоченный орган выписки из ЕГРН, подтверждающей постановку на учет, образованного в результате перераспределения земельного участка, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Семыниной Н.В. для подписания; с администрации Зоркальцевского сельского поселения в пользу Семыниной Н.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и по оплате услуг представителя - 6 000 руб.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Зоркальцевского сельского поселения Лобыня В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав в доводах жалобы следующее:
суд не учел того обстоятельства, что вынесенное 29.12.2016 постановление N240-з на момент рассмотрения административного искового заявления уже не действовало, а административный ответчик не имеет полномочий по проведению процедуры перераспределения указанных земельных участков, поскольку данная процедура не регулируется статьей 4 Федерального закона N334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.07.2016 ввиду того, что административный ответчик не совершал действий, предусмотренных указанной статьей, то есть не принимал решения о предварительном согласовании земельного участка, не размещал на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о проведении торгов в отношении образованного участка;
отсутствует факт бездействия административного ответчика, поскольку обращение административного истца своевременно перенаправлено в орган, обладающий соответствующими полномочиями для принятия решения по указанному обращению.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Семыниной Н.В., извещенной о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты 1-4 пункта 3).
Судом первой инстанции установлено, что Семыниной Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: /__/.
Постановлением Главы Муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" от 29.12.2016 N 240-з на основании заявления Гайбович (Семыниной) Н.В. постановлено:
1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером /__/ и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, образовав в результате перераспределения земельный участок по адресу: /__/, расположенный в зоне ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1), площадью /__/ кв.м для садоводства; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
2. Уполномочить ФИО1 провести комплекс работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет.
3. Гайбович Н.В. заключить с администрацией Зоркальцевского сельского поселения соглашение о перераспределении земельных участков.
4. Срок действия постановления составляет 2 года.
Согласно свидетельству о браке серии /__/ от 09.06.2017 Гайбович Н.В. после заключения брака присвоена фамилия Семынина Н.В.
Во исполнение указанного постановления от 29.12.2016 N 240-3 Семынина Н.В. провела комплекс работ по межеванию земельного участка и поставила участок на государственный кадастровый учет.
Согласно выписки из ЕГРН от 21.01.2019 земельному участку, расположенному по адресу: /__/, 07.07.2017 присвоен кадастровый номер /__/, при этом указано, что граница земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером /__/.
Земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления Гайбович Н.В.
10.11.2017 Управлением Росреестра по Томской области Семыниной Н.В. отказано в государственной регистрации права собственности на образуемый в результате перераспределения земельный участок, расположенный по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, поскольку заявителем не представлено соглашение о перераспределении земельных участков.
06.09.2018 Семынина Н.В. обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков на имя Главы администрации Зоркальцевского сельского поселения.
Письмом от 06.09.2018 N 08-04-1382/1 административный ответчик уведомил административного истца о том, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельных участков, а также по перераспределению переданы на уровень администрации Муниципального района и направил обращение Семыниной Н.В. в адрес муниципального образования "Томский район".
Признавая незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный отказ не конкретизирован, поскольку невозможно определить по какому из оснований, указанных в ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу отказано в заключении соглашения. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный ответчик, издав постановление от 29.12.2016 N 240-3, принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем перераспределения земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Часть 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Статьей 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.
В отношении спорного земельного участка постановлением Главы Муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" от 29.12.2016 N 240-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не принималось, а потому положения статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части предоставления земельного участка на Муниципальное образование "Зоркальцевское сельское поселение" не распространяются, в связи с чем административной ответчик не является органом, уполномоченным на принятие решений, предусмотренных ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в письме от 06.09.2018 N 08-04-1382/1 не конкретизированы основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, а также о том, что административный ответчик, издав постановление от 29.12.2016 N 240-3, принял, по сути, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не основаны на законе.
Более того, процедура предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предусмотрена главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а процедура перераспределения земельных участков - главой V.4.
Учитывая вышеизложенное решение Томского районного суда Томской области от 08 февраля 2019 г. в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом N 08-04-1382/1 от 03.10.2018 и возложении на администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанности в тридцатидневный срок со дня представления в уполномоченный орган выписки из ЕГРН, подтверждающей постановку на учет, образованного в результате перераспределения земельного участка, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Семыниной Н.В. для подписания, а также взыскания судебных расходов подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Семыниной Н.В.в указанной части в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя административного ответчика Зоркальцевского сельского поселения Лобыня Виктора Николаевича удовлетворить;
решение Томского районного суда Томской области от 08 февраля 2019 г. в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оформленное письмом N 08-04-1382/1 от 03.10.2018 и возложении на администрацию Зоркальцевского сельского поселения обязанности в тридцатидневный срок со дня представления в уполномоченный орган выписки из ЕГРН, подтверждающей постановку на учет, образованного в результате перераспределения земельного участка, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Семыниной Н.В. для подписания, а также взыскания судебных расходов отменить;
принять в указанной части новое решение об отказе Семыниной Наталье Викторовне в удовлетворении административных исковых требований.
В остальной части решение Томского районного суда Томской области от 08 февраля 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
