Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-14936/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-14936/2019
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Шикуля Е.В.
судей Утемишевой А.Р., Ушникова М.П.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кроликова С.Н. к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании решения об отказе в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения,
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шикуля Е.В., судебная коллегия
установила:
Кроликов С.И. обратился в суд с административным иском к ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области и просил признать действия начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в фактическом отказе от выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, незаконными; обязать начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области выплачивать административному истцу денежную компенсацию, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства N909, со дня, следующего за днем исключения из списков воинской части; обязать начальника ОПО ГУ МВД России по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возместить судебные расходы в сумме 300 рублей.
В обоснование заявленных требований Кроликовым С.И. указано, что он проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2002 года, является ветераном боевых действий. В 2018 году, имея выслугу более 21 года, уволен с военной службы.
В установленном порядке, административный истец признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания с 05.03.2018 и состоит на жилищном учете в войсковой части 3686 ВНГ Российской Федерации г.Ростова-на-Дону. Также Кроликов С.И. состоит на пенсионном обеспечении в отделении пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее - ОПО ГУ МВД России по Ростовской области) с 29.09.2018 и является получателем государственной пенсии за выслугу лет.
Со дня увольнения с военной службы, административный истец не получает денежную компенсацию за наем жилого помещения, не имея ни служебного, ни постоянного жилья, денежные средства за квартиру в сумме 17 000 рублей ежемесячно оплачивает за свой счет.
12.02.2019 Кроликов С.И. обратился с заявлением к начальнику ОПО ГУ МВД России по Ростовской области о возмещении денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно, на которое 18.02.2019 получил отказ.
Полагая отказ в выплате денежной компенсации незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2019 года административные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным отказ ОПО ГУ МВД России по Ростовской области в выплате Кроликову С.И. денежной компенсации за наем жилого помещения и обязал ГУ МВД России по Ростовской области начислить и выплачивать Кроликову С.И. денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01.10.2018.
Суд взыскал с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Кроликова С.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности Хочхарьян С.М. просит решение суда от 29.05.2019 отменить и вынести новое решение.
В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает, что при рассмотрении заявленных требований, судом не была дана оценка тому обстоятельству, что в досудебном порядке начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области не был представлен необходимый пакет документов для принятия соответствующего решения о выплате денежной компенсации, в связи с чем заявление не могло быть рассмотрено. Заявитель также ссылается на то, что военная служба в МВД России в настоящее время не предусмотрена, выплаты гражданам, уволенным с военной службы, компенсации денежных средств за наем (поднаем) жилых помещений будут являться нецелевым использованием доведенных лимитов бюджетного финансирования, выделенных МВД России на указанные цели.
Представитель ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности Хочхарьян С.М. в судебное заседание суда апелляционной жалобы явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда от 29.05.2019 отменить.
Административный истец Кроликов С.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда от 29.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие начальника ОПО ГУ МВД России по Ростовской области, извещенного надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД России по Ростовской области Хочхарьян С.М., административного истца Кроликова С.И., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно абзацу 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.
По делу установлено, что Кроликов С.И. проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ, войсках национальной гвардии РФ с 2002 года. Приказом N 96 л/2 от 30.08.2018 майор Кроликов С.И. уволен со службы в запас ВС РФ.
Согласно выписке из приказа N с/ч от 26.09.2018 при увольнении со службы, Кроликову С.И. выплачена материальная помощь за 2018 год, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи", а также в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306 - ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" выплачено единовременное пособие при увольнении в запас в размере 7 окладов денежного содержания в сумме 262 080 рублей. Кроме того, Кроликов С.И. является получателем пенсии за выслугу лет с 27.09.2018 в размере 40 412 руб. 98 коп.
В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3686 от 08.10.2018 Кроликов С.И. оставлен в списке нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с 05.03.2018 составом семьи 1 человек.
На основании договоров найма от 01.12.2017, 01.12.2018, Кроликов С.И. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Как следует из материалов дела, в период военной службы в войсковой части 3686 административный истец получал денежную компенсацию за поднаем жилья согласно договору найма жилого помещения от 01.12.2017, срок найма определялся с 01.12.2017 по 31.10.2018, денежная компенсация выплачивалась в размере 3600 руб. в месяц. Последняя выплата компенсации была осуществлена за сентябрь 2018г.
12.02.2019 Кроликов С.И. обратился к начальнику ОПО ГУ МВД России по РО с заявлением о выплате компенсации за наем жилого помещения.
01.03.2019 N 35/3-678 ОПО ГУ МВД России по Ростовской области в удовлетворении заявления Кроликова С.И. отказано с указанием на то, что финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909, и исходил из того, что ГУ МВД России по Ростовской области обязано выплачивать Кроликову С.И. компенсацию за наем жилья.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Кроликов С.И., проходивший действительную военную службу во внутренних войсках МВД РФ и включенный в списки нуждающихся в обеспечении жилым помещением, имеет на получение денежной компенсации за наем жилья с 01.10.2018, что подтверждается представленными в административное дело доказательствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 указанного Положения решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.
Пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляют пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Кроликов С.И. является получателем пенсии по выслуге лет в ГУ МВД России по Ростовской области.
Исключение МВД России из перечня государственных органов, в которых предусмотрена военная служба в силу указаний, содержащихся в подпункте "а" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157, не является основанием к освобождению административного ответчика от обязанности выплаты компенсации за наем жилого помещения.
Иного порядка реализации прав административного истца на получение денежной компенсации за наем жилья, на момент рассмотрения административного дела действующее законодательство не предусматривает.
В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" средства на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе на выплату указанной категории денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, предусматриваются МВД России.
Ссылка в апелляционной жалобе на непредставление Кроликовым С.И. необходимого для осуществления выплаты пакета документов, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, у суда первой инстанции отсутствовали основания к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено. Основания для отмены решения от 29.05.2019 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
