Дата принятия: 07 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-14932/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-14932/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Бачевской О.Д.,
Кориновской О.Л.,
с участием прокурора Жаровцева Д.В.,
при помощнике судьи Шестаковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1846/2021 по административному исковому заявлению Смолина Василия Евгеньевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 от 11 августа 2021 года N 13/76 "О регистрации Булатовой Риммы Айратовны кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1"
по апелляционной жалобе административного ответчика окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1
на решение Березовского городского суда Свердловской области от 28 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., судебная коллегия
установила:
Смолин В.Е., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Свердловской области", зарегистрированный кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 (далее также - окружная избирательная комиссия) от 11 августа 2021 года N 13/76 Булатова Р.А., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1. По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку Булатова Р.А. произвела оплату подписных листов за счет средств, полученных незаконным путем, в связи с чем все подписи, собранные в поддержку самовыдвижения последней, должны быть признаны недействительными на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 52 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 года N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Свердловской области" (далее также - Избирательный кодекс Свердловской области).
Решением Березовского городского суда Свердловской области от 28 августа 2021 года административное исковое заявление Смолина В.Е. удовлетворено; решение окружной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 13/76 "О регистрации Булатовой Риммы Айратовны кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1" признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца.
Административный ответчик окружная избирательная комиссия подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска Смолина В.Е.
В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик ссылается на то, что исполнение решения суда, принятого по настоящему административному делу, предполагает принятие окружной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации Булатовой Р.А. кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 на основании выводов, изложенных судом в указанном судебном акте. Между тем перечень оснований для принятия такого решения является исчерпывающим, и нарушение избирателем действующего законодательства при создании избирательного фонда не является основанием для отказа в регистрации кандидата. При этом обстоятельства, изложенные судом первой инстанции, не подпадают под основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктами 7, 8, 9 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области. Кроме того, последствиями внесения пожертвования с нарушением требованием закона являются его возврат либо перечисление в доход соответствующего бюджета. Незаконно внесенные на избирательный счет Булатовой Р.А. денежные средства возвращены. Учитывая, что подписные листы изготовлены Булатовой Р.А. за счет средств избирательного фонда, административный ответчик полагает, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ярёменко И.А., заинтересованное лицо Булатова Р.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Смолин В.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, его присутствие не было признано обязательным, в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанного лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Жаровцева Д.В., полагающего, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное исковое заявлении - оставлению без удовлетворения, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения и.о. прокурора города Березовского Нурмухаметова Н.Ф. на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.
Основания отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата содержатся также в пункте 6 статьи 98 Избирательного кодекса Свердловской области, который регулирует порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований (пункт 1 статьи 1).
Согласно подпунктам "в", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпунктами 3, 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.
В силу статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 этого Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (пункт 2).
Вместе с заявлением представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если законом не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (пункт 2.2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).
Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (пункт 5).
Исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 33 этого же Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).
Недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата (подпункт "а" пункта 6.4).
Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения статей 44, 48, 52, 53 Избирательного кодекса Свердловской области.
Как следует из материалов административного дела, решением Думы Березовского городского округа от 29 июня 2021 года N 364 назначены выборы депутатов Думы Березовского городского округа на 19 сентября 2021 года.
Решением Березовской городской территориальной избирательной комиссии от 03 июня 2021 года N 07/42 сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1.
30 июля 2021 года Булатовой Р.А. в окружную избирательную комиссию представлены заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения и документы, подтверждающие сведения, содержащихся в заявлении.
31 июля 2021 года Булатова Р.А. открыла в ПАО "Сбербанк России" специальный избирательный счет для формирования и расходования избирательного фонда.
02 августа 2021 года на указанный счет Булатовой Р.А. поступили денежные средства в размере 50 000 рублей с указанием назначения платежа - оказание спонсорской помощи; сведения, перечисленные в пункте 8 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункте 10 статьи 73 Избирательного кодекса Свердловской области, в платежном поручении указаны не были.
02 августа 2021 года Булатова Р.А. произвела оплату подписных листов в размере 500 рублей за счет денежных средств, поступивших на ее специальный избирательный счет.
03 августа 2021 года Булатова Р.А. представила в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата с копиями первичных финансовых документов.
06 августа 2021 года Булатова Р.А. внесла на специальный избирательный счет из собственных средств 500 рублей.
09 августа 2021 года денежные средства в размере 50 000 рублей Булатова возвратила на счет отправителя с указанием в платежном поручении на их неправомерное зачисление.
В тот же день, 09 августа 2021 года, на специальный избирательный счет Булатовой Р.А. поступили денежные средства в размере 50 000 рублей с указанием в платежном поручении необходимых сведений.
Согласно итоговому протоколу рабочей группы окружной избирательной комиссии о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 Булатовой Р.А., от 09 августа 2021 года проверено 14 подписей, достоверными признаны 14 подписей, недостоверными - 0, недействительными - 0.
Решением окружной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 13/76 Булатова Р.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1.
Смолин В.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу N 1 решением окружной избирательной комиссии от 08 августа 2021 года N 11/59.
Разрешая административный спор и признавая решение окружной избирательной комиссии незаконным, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что пожертвование, внесенное с нарушением требований закона, не может быть использовано на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, а подлежат возврату жертвователям. Однако Булатова Р.А. израсходовала 500 рублей на оплату изготовления агитационных материалов, и в последующем изготовленные за счет этих денежных средств листовки из агитационной кампании не изымались, другие материалы за счет иных денежных средств не изготавливались. Учитывая, что избирательный залог внесен из средств избирательного фонда, сформированного с нарушением требований закона, и данное обстоятельство было бесспорно установлено избирательной комиссией, оспариваемое административным истцом решение о регистрации Булатовой Р.А. кандидатом нельзя признать законным. Последующие внесение кандидатом на специальный избирательный счет собственных денежных средств в размере 500 рублей и возврат пожертвования в адрес отправителя не свидетельствуют о соблюдении заинтересованным лицом требований закона при подаче документов для участия в выборах.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.
Как указано выше, перечень оснований отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата содержится в пункте 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункте 6 статьи 98 Избирательного кодекса Свердловской области.
Суд первой инстанции, признав оспариваемое решение окружной избирательной незаконным, таких оснований в решении не привел, а, возложив на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца, не указал способ его устранения.
Между тем Смолин В.Е. в своем административном исковом заявлении указал, что все подписи, собранные в поддержку самовыдвижения Булатовой Р.А., должны быть признаны недействительными, так как они собраны вне периода сбора подписей - до дня оплаты изготовления подписных листов в установленном законом порядке, а недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в свою очередь, являлось основанием для отказа в регистрации Булатовой Р.А. в качестве кандидата и, соответственно, влечет признание оспариваемого решения окружной избирательной комиссии незаконным.
Доводы административного истца нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
В силу пункта 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на выборах в органы местного самоуправления подписи в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
Из вышеприведенных положений подпункта "а" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также положений подпункта 1 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области следует, что на выборах в органы местного самоуправления недействительными признаются подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.
Согласно пункту 3.2.3.5 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года N 9/75-8, на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) кандидата, заверения списка кандидатов.
Кроме того, из пункта 5 Выписки из протокола заседания ЦИК России от 21 ноября 2018 года N 190-2-7 "О Разъяснениях некоторых вопросов учета финансирования избирательных кампаний политических партий и кандидатов при подготовке и проведении выборов в Российской Федерации", следует, что на муниципальных выборах подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, при этом оплата изготовления подписных листов может быть произведена позднее дня начала сбора подписей. Кандидат после сбора в необходимом количестве подписей избирателей в поддержку своего выдвижения представляет в избирательную комиссию подписные листы и иные документы для своей регистрации.
Согласно материалам административного дела подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Булатовой Р.А. собраны 02, 03 августа 2021 года, то есть после дня, следующего за днем уведомления окружной избирательной комиссии о ее выдвижении, которое состоялось 30 июля 2021 года.
Таким образом, подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения Булатовой Р.А., обоснованно признаны рабочей группой окружной избирательной комиссии достоверными.
Судебная коллегия также отмечает, что подписные листы были изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидата Булатовой Р.А., который был создан как за счет ее собственных средств, так и добровольного пожертвования юридического лица.
Кандидат Булатова Р.А. после сбора в необходимом количестве подписей избирателей в поддержку своего выдвижения представила в избирательную комиссию подписные листы и иные документы для своей регистрации.
Документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, Булатова Р.А. представила в полном объеме.
При этом денежные средства в размере 50 000 рублей, поступившие на специальный избирательный счет Булатовой Р.А. с нарушением требований пункта 8 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 10 статьи 73 Избирательного кодекса Свердловской области, возвращены жертвователю.
Учитывая, что иных оснований для отмены решения о регистрации кандидата Булатовой Р.А. административным истцом не приведено, и при рассмотрении административного дела таких оснований не установлено, решение суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого решения не может быть признано правильным.
Выводы суда о незаконном расходовании Булатовой Р.А. денежных средств в размере 500 рублей на оплату изготовления агитационных материалов, которые в последующем из агитационной кампании не изымались, а также о внесении Булатовой Р.А. избирательного залога из средств избирательного фонда, сформированного с нарушением требований закона, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку на указанные обстоятельства не ссылается административный истец в административном исковом заявлении, факты изготовления Булатовой Р.А. агитационных материалов и внесения избирательного залога с нарушением требований законодательства о выборах материалами административного дела не подтверждаются.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным, оно подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных Смолиным В.Е. требований.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березовского городского суда Свердловской области от 28 августа 2021 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Смолина Василия Евгеньевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1 от 11 августа 2021 года N 13/76 "О регистрации Булатовой Риммы Айратовны кандидатом в депутаты Думы Березовского городского округа по пятимандатному избирательному округу N 1".
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Д. Бачевская
О.Л. Кориновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
