Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1493/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33а-1493/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Ерютина К.И. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 28 июня 2018 года дело по апелляционной жалобе Адршиной О.Р. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2018 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска Адршиной О.Р. к комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, председателю комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Логинову В.И. о признании незаконным решения от 12 января 2018 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности о повторном рассмотрении заявления Адршиной О.Р. от 14 декабря 2017 года о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Адршиной О.Р., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Адршина О.Р. обратилась с иском в суд к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комитет) о признании незаконным решения от 12 января 2018 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности о повторном рассмотрении заявления от 14 декабря 2017 года. В обоснование указала, что 14 декабря 2017 года обратилась в службу "Одного окна" Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в составе семьи из трех человек: она, супруг Чистов А.С. и дочь ФИО1 Комитетом 12 января 2018 года ей отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что Комитет посчитал ее обеспеченной общей площадью жилого помещения. Кроме того, основанием для отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий послужили обстоятельства, которые ответчик посчитал намеренным ухудшением жилищных условий. Так, до 26 сентября 2017 она состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, общей площадью 55 кв.м., в квартире, принадлежащей ее сестре ФИО2., при этом обеспеченность Адршиной О.Р. жилой площадью составляла 13,75 кв.м. После регистрации брака и рождения дочери она переехала в квартиру, принадлежащую мужу на праве собственности и расположенную по адресу: ул. <адрес>, общей площадью 16,4 кв.м., где она встала на регистрационный учет. Вместе с тем полагала, что совершенные ей действия по перерегистрации не носили характера намеренного ухудшения жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указала, что оспариваемое решение нарушает право ее семьи на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Камчатского края, утвержденной постановлением Камчатского края от 22 ноября 2013 года N 520-П.
Административный истец Адршина О.Р. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Белаш И.В. полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик председатель Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО Логинов В.И., заинтересованное лицо Чистов А.С. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Адршина О.Р., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Полагает, что в ходе судебного разбирательства не было установлено обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что ей были совершены умышленные действия, в результате которых ее семья не могла бы быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Адршина О.Р. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Чистовым А.С., с которым имеется общий ребенок - ФИО1., ДД.ММ.ГГГГр., что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельством о рождении ребенка (л.д. 16, 17).
С 26 сентября 2017 года Адршина О.Р. зарегистрировалась в квартире, принадлежащей на праве собственности ее супругу Чистову А.С., общей площадью 16,4 кв.м., находящейся по адресу <адрес>, в которой уже были зарегистрированы ее супруг и их совместная несовершеннолетняя дочь ФИО1., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 13 кв.м (л.д. 23).
До 26 сентября 2017 года Адршина О.Р. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 55 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее сестре ФИО2., где на каждого члена семьи приходилось по 13,75 кв.м общей площади.
14 декабря 2017 года Адршина О.Р. обратилась в службу "Одного окна" Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 12).
Письмом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 января 2018 года Адршиной О.Р. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.п. 9.2, 9.3 Порядка, ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование принятого решения указано, что действия Адршиной О.Р., связанные с выпиской из кв. N, расположенной по адресу: <адрес>, и регистрацией в квартире N <адрес>, рассматривается административным органом как намеренное действие, которое привело к ухудшению жилищных условий Адршиной О.Р.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 февраля 2018 года N 113-р Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления, поскольку оспариваемое истцом решение Комитета от 12 января 2018 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, вынесено в пределах компетенции административного ответчика и прав, свобод и законных интересов истца не нарушает.
Вместе с тем данный вывод судьи нельзя признать обоснованным.
В силу пунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года N 520-П утверждена государственная программа Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы", пунктом 6 программы установлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно вышеуказанной программы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 апреля 2016 года N 457 "Об утверждении порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий" утвержден порядок признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п.п. 9.2, 9.3 п. 9 Порядка отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается, в частности, в случаях, если молодой семьей не представлены или представлены не в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, а также если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем принятое в отношение Адршиной О.Р. решение Комитета от 12 января 2018 года нельзя признать законным и обоснованным. Как пояснила Адршина О.Р. при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции, с момента регистрации брака с Чистовым А.С. она стала проживать вместе с ним в квартире N, расположенной по адресу: <адрес>. При этом она не является членом семьи ФИО2., в собственности которой находится квартира N, расположенная по адресу: <адрес>. В данном случае действия истца, связанные с выпиской из квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>, и регистрацией в принадлежащей супругу квартире N <адрес>, в которой на тот момент уже были зарегистрированы ее супруг и несовершеннолетний ребенок, нельзя рассматривать как умышленные действия, направленные на ухудшение жилищных условий Адршиной О.Р., так как указанные действия были совершены в связи с изменением ее семейного положения.
В связи с этим вывод суда о намеренном ухудшении Адршиной О.Р. своих жилищных условий, является необоснованным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Адршиной О.Р.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 апреля 2018 года отменить.
Административный иск Адршиной О.Р. удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 января 2018 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Адршиной О.Р. от 14 декабря 2017 года о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Адршиной О.Р. расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 рублей.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
