Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2019 года №33а-149/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 33а-149/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Сокурове Р.И.
с участием: административного истца Елисеевой Р.Г., административных ответчиков - Жарашуева И.З., Абдуллаева Б.А., Закураева А.С., заинересованного лица Думанова К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Елисеевой Раисы Георгиевны к и.о. начальника Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР Жарашуеву И.З., судебному приставу-исполнителю Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР Абдулаеву Б.А., судебному приставу-исполнителю Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР Закураеву А.С. и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по КБР об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава - исполнителя,
по апелляционной жалобе Елисеевой Раисы Георгиевны на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
29 октября 2018 года Елисеева Р.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:
- признать незаконным бездействие и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. по не рассмотрению жалобы о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава - исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. от 07 августа 2018г. об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП и актов о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГг., обязав рассмотреть жалобу по существу;
- признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя по рассмотрению жалобы о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. от 07 августа 2018г. об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП и актов о совершении исполнительных действий от 11 мая 2018 г.;
- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Абдуллаева Б.А. от 19 октября 2018г. об отказе в удовлетворении жалобы в порядке подчиненности;
- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава -исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. от 07 августа 2018 г. об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП с приобщением исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГг. к материалам исполнительного производства по п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
- признать незаконными и отменить акты совершения исполнительных действий от 11 мая 2018г. судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР Закураева А.С. по исполнительному производству N-ИП.
В обоснование заявленных требований указала, что в нарушение Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" о совершении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения ее не извещали, документы, связанные с исполнительным производством (в том числе о возбуждении исполнительного производства, производстве исполнительных действий, окончании исполнительного производства) ей не направлялись. Документы исполнительного производства, в том числе обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от 07 августа 2018г. об окончании исполнительного производства, выданы ей только на основании письменного обращения и приема у Начальника отдела - старшего судебного пристава Кенетова З.Н.
Доказательств того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе исполнены, материалы исполнительного производства не содержат. Акты совершения исполнительных действий от 11 мая 2018г. такими доказательствами не являются и противоречат друг другу. О совершении исполнительных действий в указанный день ее не извещали, что нарушает ее права и интересы.
Указала, что обращалась в порядке подчиненности с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя от 07 августа 2018г., но по существу ее жалоба не рассмотрена.
Констатировав пропуск срока обращения в суд, решением Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2018 года, в удовлетворении административных исковых требований Елисеевой Р.Г. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Елисеевой Р.Г. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, удовлетворить заявленные требования.
В жалобе указано, что судом не выяснялись причины пропуска срока обжалования постановления от 07 августа 2018 г. об окончании исполнительного производства, их уважительность и возможность восстановления, не оказывалось содействия в реализации ее прав, в том числе не разъяснялись последствия подачи или неподачи заявления о восстановлении срока в соответствии со ст. 14 КАС РФ, что решение принято судом без учета правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", что является основанием для его отмены.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Елисеева Р.Г. доводы жалобы поддержала.
Административные ответчики просили решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.
Заслушав объяснения лиц, принимавших участие в суде апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая настоящий спор в части признания незаконным бездействие и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. по не рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности; действий судебного пристава-исполнителя Абдуллаева Б.А. по рассмотрению ее жалобы поданной в порядке подчиненности и постановления того же судебного пристава-исполнителя от 19 октября 2018г. об отказе в удовлетворении жалобы поданной в порядке подчиненности, суд исходил из того, что жалоба административного истца была рассмотрена должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с действующим законодательством и вынесением соответствующего постановления, тем самым пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Статья 123 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает порядок подачи жалоб в порядке подчиненности.
Так, согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 123 названного Закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
Как подтверждается материалами дела, Елисеева Р.Г. 06 сентября 2018 года обратилась к вышестоящему должностному лицу Управления Федеральной службы судебных приставов России по КБР с жалобой в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. и отмене постановления об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП.
Данная жалоба рассмотрена судебным приставом-исполнителем Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Абдуллаевым Б.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, доказательств рассмотрения жалобы Елисеевой Р.Г. старшим судебным приставом в порядке, установленном вышеприведенными нормами закона, т.е. путем издания решения в форме постановления, суду и Судебной коллегии не представлено.
В связи с этим суд первой инстанции необоснованно опроверг утверждения заявителя о нарушении и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуевым И.З. установленной Законом "Об исполнительном производстве" процедуры рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, что привело к неполучению заявителем ответа на поставленные вопросы по настоящее время.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При таких данных, судебная коллегия полагает, что вывод суда о том, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, в данном случае является необоснованным.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что административный ответчик - и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуев И.З. допустил незаконное бездействие, не рассмотрев жалобу административного истца, поданной в порядке подчиненности, чем нарушил как приведенные нормы права, так и права Елисеевой Р.Г., при этом жалоба административного истца была рассмотрена не уполномоченным должностным лицом, в связи с чем в указанной части имеются основания, предусмотренные статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, на что обоснованно указывает административный истец в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, решение суда, которым эти обстоятельства учтены не были, подлежит отмене в части в силу положений части 2 статьи 310 КАС РФ, с вынесением по делу в этой части нового решения об удовлетворении административного иска в части признания незаконными бездействия и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. по не рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности, действия судебного пристава - исполнителя Абдуллаева Б.А. по рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. от 06.09.2018г. поданной в порядке подчиненности, постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Абдуллаева Б.А. от 19 октября 2018г. об отказе в удовлетворении жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности от 06.09.2018г.
В остальной части судебная коллегия с выводами суда соглашается, правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 08.11.2018г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными бездействия и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. по не рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности, действия судебного пристава - исполнителя Абдуллаева Б.А. по рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. от 06.09.2018г. поданной в порядке подчиненности, постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Абдуллаева Б.А. от 19 октября 2018г. об отказе в удовлетворении жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности от 06.09.2018г. отменить.
Принять в этой части новое решение.
Признать незаконными, противоречащими требованиям Федерального Закона РФ от 02.10.2007г. N229-ФЗ и нарушающими права Елесеевой Р.Г.:
- бездействие и.о. Начальника Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Жарашуева И.З. по не рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности от 06.098.2018г. о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава - исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. от 07 августа 2018г. об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП и актов о совершении исполнительных действий от 11 мая 2018 г.;
- действия судебного пристава - исполнителя Абдуллаева Б.А. по рассмотрению жалобы Елисеевой Р.Г. от 06.09.2018г. поданной в порядке подчиненности о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Закураева А.С. от 07 августа 2018г. об окончании исполнительного производства N по исполнительному производству N-ИП и актов о совершении исполнительных действий от 11 мая 2018 г.;
- постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП России по КБР Абдуллаева Б.А. от 19 октября 2018г. об отказе в удовлетворении жалобы Елисеевой Р.Г. поданной в порядке подчиненности от 06.09.2018г.;
В остальном решение Нальчикского городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Елесеевой Р.Г. без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка