Определение Томского областного суда от 05 июня 2020 года №33а-1491/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N 33а-1491/2020
от 5 июня 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Кущ Н.Г. (помощник судьи Д.), рассмотрев частную жалобу Главы Кривошеинского сельского поселения на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 8 апреля 2020 года (материал N 13а-25/2020 по административному делу N 2а-55/2019) об отсрочке исполнения решения суда об обязании Администрации Кривошеинского сельского поселения обеспечить водоснабжение надлежащего качества,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 22 апреля 2019 года на администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 октября 2019 года обеспечить водоснабжение д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.
01 апреля 2020 года администрация Кривошеинского сельского поселения обратилась в Кривошеинский районный суд Томской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения на срок до 15 сентября 2020 года. Указала, что администрацией Кривошеинского сельского поселения совместно с Администрацией Кривошеинского района во исполнение решения суда предприняты меры по улучшению качества питьевой воды и приведению к установленным нормам СанПин 2.1.4.1074 - 01. В подтверждение заявителем представлены: переписка с Губернатором Томской области и заместителем Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре, Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Главой Кривошеинского района, договор на изготовление, поставку и ввод в эксплуатацию станций подготовки питьевой воды для хозяйственно­питьевых нужд, заключённый 10.03.2020 года.
В судебном заседании представитель администрации Кривошеинского сельского поселения Шабунин А.А. поддержал требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Представитель взыскателя - помощник прокурора Кривошеинского района Томской области Ненашев Н.Н. в судебном заседании возражал против предоставления администрации Кривошеинского сельского поселения отсрочки исполнения решения суда, пояснив, что вода - одна из самых необходимых потребностей населения.
Заявление рассмотрено в отсутствие судебного пристава-исполнителя, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Обжалуемым определением Кривошеинского районного суда Томской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 22 апреля 2019 года отказано.
В частной жалобе Глава Кривошеинского сельского поселения Казырский О.П. просит определение суда отменить, отсрочить исполнение решения суда. Выражает несогласие с выводами суда о том, что административный ответчик не принимал своевременно мер по исполнению решения суда в установленный срок и что представленные ответчиком письменные обращения сами по себе не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств. Ссылается на то, что не имелось возможности получения денежных средств на исполнение решения суда в связи с тем, что бюджет Томской области на 2019 год был уже сформирован. Письма Заместителю Губернатора Томской области и Губернатору Томской области предшествовали работе по включению в Губернаторскую программу "Чистая вода" работ по установке станции подготовки питьевой воды для хозяйственно­питьевых нужд в д. Новоисламбуль, а заявка на включение в вышеуказанную программу подана в соответствии с процедурами подачи заявок. Денежные средства на реализацию Губернаторской программы "Чистая вода" были выделены в начале 2020 года в связи с чем заключение договора N ТФ/П/009-20 на изготовление, поставку, и ввод в эксплуатацию станций подготовки питьевой воды для хозяйственно-питьевых нужд состоялось 10.03.2020 года, а срок исполнения данного договора составляет 180 календарных дней с момента заключения данного договора, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, не зависящих от ответчика.
Относительно частной жалобы прокуратурой Томской области поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного акта.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция не усматривает оснований для его отмены.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела, решением суда от 22 апреля 2019 года на администрацию Кривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 октября 2019 года обеспечить водоснабжение д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.
В установленный срок Администрацией Кривошеинского сельского поселения решение не исполнено.
Апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 13 декабря 2019 года отменено определение Кривошеинского районного суда Томской области от 10 октября 2019 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении заявления администрации Кривошеинского сельского поселения отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации Кривошеинского сельского поселения от 01 апреля 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд исходил из того, что представленные доказательства не подтверждают существование обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда; предоставление отсрочки исполнения решения суда при установленных судом обстоятельствах нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых было принято решение суда, нарушит принципы разумности и справедливости при осуществлении судебного разбирательства.
Оснований не соглашаться с приведенными выводами суд апелляционной инстанции не находит. Выводы суда мотивированы и постановлены при правильном применении норм процессуального права.
Существование указанных в заявлении причин неисполнения решения суда, как и факт совершения административным ответчиком перечисленных в заявлении действий, материалами дела подтвержден и не оспаривается иными участниками судопроизводства.
Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на выполнение указанных в решении суда мероприятий само по себе не свидетельствует об исключительности и уважительности причин неисполнения решения суда в установленный решением суда срок.
Ссылка апеллянта на срок исполнения договора N ТФ/П/009-20от 10.03.2020 на изготовление, поставку, и ввод в эксплуатацию станций подготовки питьевой воды для хозяйственное-питьевых нужд 180 календарных дней не может быть признана обоснованной, учитывая, что заключение указанного договора только 10 марта 2020 года не подтверждает факт своевременности принятия ответчиком мер по исполнению решения суда.
Удовлетворение заявления повлечет нарушение баланса между интересами должника и правом неопределенного круга лиц на безопасную в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредную по химическому составу и обладающую благоприятными органолептическими свойствами воду.
С учетом того, что отсрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение законного и обоснованного решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления отсрочки отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены правильного по существу определения.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 8 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Кривошеинского сельского поселения - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка