Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года №33а-14892/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-14892/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Багаутдиновой А.Р.
Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биккиной А. Р. к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
по апелляционной жалобе Биккиной А. Р. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Биккина А.Р. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просила признать решение межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и Туймазинскому району Республики Башкортостан от 03 декабря 2019 года об отказе в переводе нежилых комнат в жилые и передаче их в постоянное пользование Биккиной А. Р. незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и интересы заявителя, обязать Административного ответчика принять законное и обоснованное решение по вопросу перевода двух нежилых помещений площадью 8,8 кв.м. и площадью 7,0 кв.м., примыкающих к адрес в жилые помещения и передаче указанных помещений в пользование Биккиной А.Р.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года постановлено:
в удовлетворении исковых требований Биккиной А. Р. к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о признании решения межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещения в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по адрес от дата об отказе в переводе нежилых комнат в жилые и передаче их в постоянное пользование Биккиной А. Р. незаконным и необоснованным, нарушающим права, свободы и интересы заявителя, обязании Администрации муниципального района адрес РБ принять законное и обоснованное решение о переводе двух нежилых помещений площадью 8,8 кв.м. и площадью 7,0 кв.м., примыкающих к адрес расположенных на адрес в жилые помещения и передаче указанных помещений в пользование Биккиной А. Р. отказать.
В апелляционной жалобе Биккинина А.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, кок постановленное без учета обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, принять по делу новое решение.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Ахметьянова С.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что Биккина А.Р. является собственником ? доли в праве квартиры, расположенной по адресу:
адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата.
Сын Бикииной А.Р. - Биккин А.А. также является собственником ? доли в праве квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата адрес жилого помещения составляет 32,8 кв.м.
Согласно справке исх. N... от дата, выданной жилищным отделом Администрации муниципального района адрес РБ Биккина А.Р. состоит на учете на улучшении жилищных условия по месту жительства, как малоимущая категория граждан с дата.
Из справки ООО "..." N... от дата следует, что в квартире по адресу: РБ, адрес, с дата зарегистрированы совместно с Биккиной А.Р. сын Биккин А.А., дата г.р., мать Сайфуллина М.Х. и отец Сайфуллин Р.Ю.
дата Биккина А.Р. обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района адрес с просьбой разрешить занять помещение N... с последующим переоборудованием, поскольку проживает с родителями инвалидами и несовершеннолетним сыном.
18.10.2014 г. в ответ на обращение Биккиной А.Р. Администрация муниципального района Туймазинский район РБ сообщило, что пустующее помещение на лестничной площадке, находящееся возле ее комнаты, является местом общего пользования. Согласно ст. 36 ЖК РФ - уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Распределение и перевод мест общего пользования в многоквартирных жилых домах органы местного самоуправления не осуществляют.
17.02.2015 г. составлен протокол N... общего собрания собственников МКД адрес, согласно которому следует, что о передаче в пользование собственнику адрес Биккиной А.Р. и ее несовершеннолетнему сыну Бикину А.а. нежилых помещений, прилегающий к ее квартире, площадью 7 кв.м. и 8,8 кв.м. проголосовали "за" - 88 % от участвующих в собрании, "против" - 0, "воздержался" - 12 %.
27.05.2015 г. Биккина А.Р. обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района адрес РБ о присоединении к ее квартире нежилых помещений, примыкающих к ее квартире и имеющих общую стену. К заявлению были приложены договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности, техпаспорт квартиры, выкопировка нежилых помещений, справка БТИ.
Решением межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и Туймазинскому району РБ от 13.07.2015 г. в удовлетворении ее заявления было отказано.
Кроме того, 02.11.2015 г. Биккиной А.Р. зам. главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан сообщил, что перевести нежилые помещения площадью 7,0 и 8,8 кв.м. в жилые не представляется возможным, в связи с тем, что комната 7,0 кв.м. является подсобным помещением (комнатой гладильная). Комната 8,8 кв.м. по техническому паспорту является отдельным жилым помещением с присвоением номера комнаты 209.
11.03.2016 г. Биккина А.Р. повторно обратилась с заявлением в администрацию муниципального района Туймазинский район о присоединении к ее квартире жилого помещения, примыкающей к квартире.
Письмом N... от 05.05.2016 г. Биккиной А.Р. было отказано в предоставлении дополнительной площади, поскольку она не обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставление дополнительной площади будет возможно при наступлении ее очередности.
21.11.2018 г. Биккина А.Р. обратилась к административному ответчику с заявлением о возможности перевода примыкающих к ее квартире двух помещений, в случае отказа, разрешить вопрос о передаче ей комнаты площадью 8,8 кв.м. в постоянное пользование.
Письмом Администрации муниципального района N ...-пр.10 от дата сообщено, что документы на рассмотрение переданы в юридический отдел Администрации МР Туймазинский район и ответ юридического отдела прилагается.
дата начальник юридического отдела сообщил, что отсутствуют законные основания для разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, а также перепланировку указанных помещений.
Решением межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по адрес и адрес РБ от дата документы по разрешению перевода нежилого помещения в жилой фонд по адресу: адрес, переданы на рассмотрение в юридический отдел Администрации МР Туймазинский район РБ.
На заявление Биккиной А.Р. от дата о постановке на кадастровый учет жилого помещения площадью 8,8 кв.м. и нежилое помещение площадью 7,0 кв.м., расположенных на 2-от этаже жилого адрес и присвоении ими номера, Администрацией городского поселения адрес муниципального района Туймазинский район РБ отказано.
09 апреля 2019 г. Биккина А.Р. обратилась в Администрацию муниципального района Туймазинский район с заявлением о переводе нежилого помещения N... площадью 8,8 кв.м. в жилое и передать ей в постоянное пользование.
Решением межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по г. Туймазы и Туймазинскому району РБ от 31.05.2019г. Биккиной А.р. было отказано, поскольку необходимо 100 % согласие собственников жилья.
Решением межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в жилых многоквартирных домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и Туймазинскому району от 05.07.2019 года Биккиной А.Р. также было отказано в переводе двух помещений площадью 8,8 и 7,0 кв.м в жилые помещения и передаче их в постоянное пользование, с указанием на то, что отсутствует протокол общего собрания.
Кроме того, в ответе за N... от дата указано, что нежилые помещения, указанные в обращении являются общедомовым имуществом, следовательно, могут быть переданы в пользование решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме при условии 100 % согласия собственников.
Решением межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и Туймазинскому району Республики Башкортостан от 03 декабря 2019 года в удовлетворении заявления о разрешении перевода нежилой комнаты в жилое помещение и передаче в постоянное безвозмездное пользование по адресу: адрес, отказано, согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, на основании того, что заявитель не имеет статус собственника соответствующего помещения или уполномоченным им лицом.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований
Биккиной А.Р., исходя из того, что правом на обращение с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое наделен собственник нежилого помещения, административный истец не представил правоустанавливающего документа о принадлежности помещения на праве собственности, помещение гладильной не является объектом жилищных прав, является подсобным помещением.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
В соответствии со ст. 23, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2001 N 188-ФЗ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность: помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Жилищного Кодекса РФ. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений, в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имуществ в этом доме.
Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491, в состав общего имущества включаются в том числе межквартирные лестничные площадки и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации многоквартирного дома, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого помещения и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 40 данного кодекса, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из ответа администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N..., запрашиваемая Биккиной А.Р. перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно представленной копии протокола общего собрания МКД N... по адрес от 17 февраля 2015 г. о разрешении на присоединение указанных помещений в пользование Биккиной А.Р. не имеется согласие всех собственников помещений.
Вместе с тем собственники жилых помещений адрес к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены.
Непривлечение к участию в деле собственников жилых помещений адрес лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.
Также порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).
Однако в материалы дела не представлено заключение или проект перепланировки.
При этом, в материалах дела имеется техническое заключение (л.д. 44)
ООО ..." от 20 ноября 2018 года о согласовании перепланировки адрес.
Согласно указанному заключению, комиссия, действующая на основании приказа ООО ..." N... от дата решиласогласовать планируемую перепланировку адрес многоквартирном адрес с ООО УК ...", получить разрешение отдела архитектуры и градостроительства адрес и адрес, для проведения перепланировки несущих стен предоставить проектную документацию, предоставить договора на перепланировку с подрядной организацией имеющей СРО на данный вид работ.
Вместе с тем, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северное" к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечено.
Непривлечение к участию в деле ООО Управляющая компания "Северное" лишило его возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение конституционного права управляющей компании на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Кроме того, как следует из материалов дела согласно экспликации к поэтажному плану на жилой дом по адрес (л.д. 26-29), в указанном доме комнаты под N... не имеется, данный дом состоит из 208 квартир (л.д. 28).
Из ответа администрации МР адрес РБ N... от дата следует, что комната 8,8 кв.м является отдельным жилым помещением с присвоением номера комнаты 209.
Как следует из ответа администрации городского поселения адрес МР адрес РБ N... от дата (л.д. 50) указанное помещение является бесхозным.
При этом, снования возникновения и порядок осуществления права собственности, в силу действующего законодательства Российской Федерации ставится в зависимость от определения статуса помещения.
В связи с изложенным, суду необходимо определить статус помещения комнаты под N..., на которое заявлено право Биккиной А.Р.
Кроме того, при рассмотрении дела необходимо правильно определить вид судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (Определения от
15 января 2008 г. N, от 15 мая 2017 г. N 908-О и др.).
Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
Биккина А.Р. оспаривает решение администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не по процедурным вопросам, а с точки зрения наличия у истца права на пользование истребуемыми помещениями.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, в разъяснениях, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, части 8 и 12 ст. 226, ч. 1 ст. 306 Кодекса).
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь заинтересованных лиц собственников жилых помещений адрес и управляющую компанию - ООО УК "Северное", определить статус помещения, на которое заявлено право Биккиной А.Р., определить вид судопроизводства, установить юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению; по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств постановить законное и обоснованное решение в строгом соответствии с нормами процессуального права установленного вида судопроизводства.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Биккиной А. Р. к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих направить в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Портнова Л.В.
Справка: судья Липатова Г.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка