Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 мая 2021 года №33а-1489/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-1489/2021







14.05.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Отрощенко П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН Россиина решение Петрозаводскогогородского суда Республики Карелия от 25.02.2021по административному делу N 2а-1782/2021по административному иску Р.М. Рустам оглы к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву В. И. о признании решения незаконным.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что РустамовуМ.Р.о., отбывающему по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, было отказано в переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников - в Белгородскую область.Рустамов М.Р.о. просил признать незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленный письмом от 12.11.2020N 12-7107.
Решением суда административный иск удовлетворен частично.Признано незаконным и отменено решение, принятое первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Лещевым В.И., в форме письма от 12.11.2020 N 12-71074 по результатам рассмотрения заявления РустамоваМ.Р.о. от 01.10.2020 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. На ФСИН России возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от 01.10.2020.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик - ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства для перевода РустамоваМ.Р.о. в иное исправительное учреждение, в настоящем административном деле не установлено (близкие родственники согласно материалам дела проживают в Азербайджане и Хабаровске, а не в Белгородской области). Кроме того, указывает, что заявление административного истца было рассмотрено в порядке, предусмотренном действующим законодательством, надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий и не нарушает прав РустамоваМ.Р.о. втом числе исходя их характера совершенных им преступлений.
В возражениях на апелляционную жалобу Рустамов М.Р.о. выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России Дагданова С.А. и УФСИН России по Республике Карелия Семушина А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснили, что не предлагали РустамовуМ.Р.о. представить доказательства наличия близких родственников, проживающих в Белгородской области.
Административный истец, участие которого в заседании суда апелляционной инстанциибыло обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, против доводов апелляционной жалобы возражал, пояснил, что до совершения преступления, за которое он отбывает наказание, был зарегистрирован и проживал в Белгородской области, там же проживают его близкие родственники, с которыми он желает общаться.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Рустамов М.Р.о. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (прибыл 22.01.2016) на основании приговора Новосибирского областного суда от 29.12.2014, которым он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 209 УК РФ, подпунктами "а,б" части 3 статьи 163 УК РФ, части 3 статьи 30 - подпунктами "а,ж,з" части 2 статьи 105 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок (...) лет со штрафом в размере (...) руб., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
27.02.2015 решением ФСИН России Рустамов М.Р.о. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Карелия.
Рустамов М.Р.о. является уроженцем Республики Армения, гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу:Белгородская область, г. Губкин, ул. (...), состоит в браке (супруга - гражданка Азербайджана), от которого имеет совершеннолетних детей (граждане Азербайджана), а также имеет 1 несовершеннолетнего ребенка (гражданка России), проживающего со своей матерью (гражданка России),брак с которой не зарегистрирован,в Новосибирской области.
01.10.2020 Рустамов М.Р.о. через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия направил во ФСИН России заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Белгородской области, мотивированноежеланием реализации права на общение с семьей, финансовыми трудностями супруги и родственников, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении Республики Карелия.
Сведений о дате поступлении заявления осужденного от 01.10.2020 во ФСИН России, а также о документах, представленных с заявлением, а также запрошенных ФСИН России с целью разрешения заявления административного истца, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций ФСИН России, а также УФСИН России по Республике Карелия не представлено.
12.11.2020 решением первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И., оформленным письмом N 12-71074, в удовлетворении заявления о переводе в иное исправительное учреждение РустамовуМ.Р.о. отказано в связи с отсутствием оснований, препятствующих дальнейшему нахождению административного истца в исправительной колонии Республики Карелия; письмо получено РустамовымМ.Р.о. 11.12.2020.
14.12.2020 Рустамов М.Р.о. обратился с настоящим административным иском в суд.
Признавая решение от 12.11.2020 незаконным и обязывая ФСИН России повторно рассмотреть заявление РустамоваМ.Р.о., суд первой инстанции исходил из того, что из оспариваемого ответа не усматривается, какие конкретно обстоятельства (фактические основания) учитывались должностным лицом ФСИН России при его принятии, что лишает суд возможности дать им правовую оценку.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанциив силу следующего.
Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) иоказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, содержания оспариваемого ответа, возражений на административный иск, апелляционной жалобы и пояснений представителя ФСИН России в заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, отказ РустамовуМ.Р.о. в переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников в Белгородскую область был связан лишь с отсутствием, по мнению ФСИН России, обязанности удовлетворять заявление РустамоваМ.Р.о.о переводе в другое исправительное учреждение для отбывания наказания по месту жительства близких родственников в связи с его осуждением за преступление, включенное в перечень, указанный в части 4 статьи 73 УИК РФ.
Между тем, как указано выше, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.
Таким образом, отказ ФСИН России в переводе РустамовуМ.Р.о. для отбывания наказания в исправительную колонию, находящуюся по месту жительства его близких родственников, в Белгородскую область по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, является незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из содержания оспариваемого ответа не усматривается, что ФСИН России дала оценку наличию или отсутствию близких родственников РустамоваМ.Р.о. в Белгородской области; как пояснил представитель ФСИН России в заседании суда апелляционной инстанции,РустамовуМ.Р.о. не предлагалось представить доказательства наличия родственных связей с лицами, проживающими в Белгородской области, и их желания на общение с ним.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно избрал способом устранения нарушенного права РустамоваМ.Р.о. обязание ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца от 01.10.2020 по существу поставленного в нем вопроса.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы о наличии у должностного лица, подписавшего оспариваемый ответ, полномочий на его подписание, и об отсутствиинарушений процедуры согласования решения о переводе или об отказе в таковом, с которыми судебная коллегия соглашается, не могут повлечь за собой отмену или изменение решения суда, поскольку вне зависимости от данных обстоятельств, оспариваемый ответ не соответствует закону по указанным выше основаниям и нарушает права административного истца.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены правильного по существу решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.02.2021 по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка