Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1488/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33а-1488/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 12 марта 2019 года, которым постановлено:
административный иск Квасова Л.В. к жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю и Управлению Росгвардии по Камчатскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 26 ноября 2018 года о признании нуждающимся в единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из двух человек и определения потребности семьи в составе двух человек в жилплощади в количестве 42 кв.м. удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 26 ноября 2018 года о признании Квасова Л.В. нуждающимся в единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из двух человек, его самого и его сына -ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и определения потребности его семьи в составе двух человек в жилплощади в количестве 42 кв.м.
Возложить на Управление Росгвардии по Камчатскому краю в лице жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю обязанность повторно рассмотреть рапорт Квасова Л.В. от 8 ноября 2018 года о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением семейного положения в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
Взыскать с Управления Росгвардии по Камчатскому краю в пользу Квасова Л.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении требования о взыскании с Управления Росгвардии по Камчатскому краю в пользу Квасова Л.В. судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей отказать.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителей Управления Росгвардии по Камчатскому краю Ряполова П.П. и Брагинцевой Т.М., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, и возражения на нее Квасова Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Квасов Л.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росгвардии по Камчатскому краю об оспаривании решения жилищной комиссии от 26 ноября 2018 года. Указал, что в период прохождения службы в <данные изъяты> УМВД России по Камчатскому краю поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ). 14 апреля 2017 года он вступил в брак ФИО2., а ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын. Документы об изменении своего семейного положения им представлены в адрес административного ответчика. 26 ноября 2018 года на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю (далее - Жилищная комиссия) принято решение о внесении изменений в его личное дело, нуждающимися в получении ЕСВ признан он сам и его малолетний сын. Его супруга исключена из расчета размера ЕСВ в связи с выявленным фактом намеренного ухудшения жилищных условий. По мнению истца, такое решение является незаконным, поскольку на момент отчуждения жилого помещения ФИО2. в браке с ним не состояла и членом его семьи не являлась.
В судебном заседании Квасов Л.В. и его представитель Бордгорф Е.П. заявленные требования поддержали.
Представитель Управления Росгвардии по Камчатскому краю Ряполов П.П. административный иск не признал, считая его необоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по Камчатскому краю просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцу отказать. Выражает несогласие с выводом суда о том, что действия супруги истца по отчуждению принадлежащего ей жилого помещения, совершенные до регистрации брака, не могут быть учтены при расчете единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
Относительно апелляционной жалобы Квасовым Л.В. поданы возражения о необоснованности изложенных в ней доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ размер ЕСВ определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет:
1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из материалов дела следует, что Квасов Л.В. проходит службу в Управлении Росгвардии по Камчатскому краю. С 30 ноября 2012 года он принят на учет для получения ЕСВ в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ДД.ММ.ГГГГ между Квасовым Л.В. ФИО2. заключен брак, а ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО1
8 ноября 2018 года истец подал рапорт в Жилищную комиссию о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением семейного положения.
Согласно выписке из протокола от 26 ноября 2018 года N 20 на заседании Жилищной комиссии постановлено решение внести изменения в личное дело Квасова Л.В. в связи с изменением состава семьи, а именно рождением ребенка и выявления факта ухудшения жилищных условий его супругой, после которого прошло менее 5 лет. Истец признан нуждающимся в ЕСВ в составе семьи из 2-х человек (его самого и ФИО1.).
Полагая данное решение незаконным, поскольку на дату отчуждения жилого помещения ФИО2. с ним в браке не состояла, Квасов Л.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения. Суд исходил из того, что обстоятельства отчуждения супругой истца жилого помещения, которые имели место до заключения брака, не могут быть признаны намереным ухудшением жилищных условий, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ членом семьи истца на тот момент она не являлась.
С таким решением судебная коллегия согласиться не может.
Истцом не оспаривается тот факт, что Квасова (до регистрации брака ФИО2) Е.В. до ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности владела жилым помещением площадью 38,2 кв.м, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.
Согласно представленной в деле поквартирной карточке Квасов Л.В. зарегистрирован в этом жилом помещении со 2 декабря 2016 года, где проживал совместно с Квасовой (ФИО2 и несовершеннолетним ФИО1., в том числе на дату государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, а также последующего обращения 8 ноября 2018 года к административному ответчику с рапортом о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением ребенка.
До оформления регистрации по месту жительства эта квартира находилась в пользовании Квасова Л.В. на основании фактического предоставления собственником, что следует из содержания представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год.
Установленные по делу обстоятельства вселения истца в жилое помещение и длительности совместного проживания дают убедительную основу для вывода о том, что Квасова (ФИО2 была осведомлена о наличии у истца права на получение ЕСВ по месту прохождения службы.
Факт отчуждения принадлежащего ей жилого помещения в январе 2017 года, который имел место незадолго до регистрации в апреле того же года с Квасовым Л.В. брака, обоснованно расценен административным ответчиком как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, что в силу приведенных выше правовых норм Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ исключает возможность расчета размера ЕСВ с учетом супруги истца.
При наличии данных о совершении Квасовой (ФИО2 намеренных действий, которые привели к ухудшению жилищных условий, дата регистрации брака, который был заключен после государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения по мотиву его несоответствия требованиям ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что повлияло на исход рассмотрения дела, состоявшееся решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, взысканию с ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 марта 2019 года отменить.
В удовлетворении административного иска об оспаривании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Камчатскому краю от 26 ноября 2018 года о признании нуждающимся в единовременной социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из двух человек и определения потребности в жилплощади из расчета 42 кв.м. Квасову Л.В. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
