Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1487/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-1487/2020
26 августа 2020 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Комаровской Е.И.,
при секретаре Васильевой Л.М.,
с участием прокурора ССА,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Демянского муниципального района Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем соблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, обязании в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Демянского муниципального района: <...>.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Демянского муниципального района выявлено, что в период 2018-2019 г.г. Администрацией района не проводилась оценка технического состояния в отношении дорог местного значения: <...>. Неисполнение Администрацией района обязанности по оценке технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Демянского муниципального района, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области удовлетворено; бездействие Администрации района признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; на Администрацию района возложена обязанность в течение четырнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Демянского муниципального района: <...>.
В апелляционной жалобе Администрация района, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверную их оценку, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым определить срок исполнения принятого решения в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции при определении срока для выполнения оценки технического состояния дорог не учтено, что для этого потребуется обратиться к услугам специализированных организаций, которые оснащены соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Кроме того, Администрацией в рамках содержания улично-дорожной сети на период 2019-2020г.г. заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Демянского муниципального района. Запланированный объем финансирования на содержание дорог общего пользования в 2020 году в полном объеме на указанные цели будет использован, при этом диагностика, обследование и оценка состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений относятся к прочим работам по содержанию. В предоставлении субсидии бюджету Демянского муниципального района на проведение указанных мероприятий отказано.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Демянского района Новгородской области, ссылаясь на несостоятельность ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения прокурора ССА, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильные дороги 49-212 ОП МР 030 Трасса-Крутуша, протяженностью 0,617 м, 49-212 ОП МР 054 Трасса-Пекахино, протяженностью 0,561 м включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Демянского муниципального района.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 3 статьи 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1-2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района в соответствии Уставом Демянского муниципального района отнесено к собственным полномочиям Демянского муниципального района.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Администрация района является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно частям 1 и 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельства о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункты 2, 3, 4, 5).
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее ГОСТ 33388-2015)
На основании пункта 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, а также по существу не оспаривается Администрацией района, что Администрацией района в отношении дорог общего пользования местного значения: <...> оценка технического состояния не проводилась.
Таким образом, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что непринятие Администрацией района надлежащих мер по содержанию вышеназванных автомобильных дорог является не только нарушением действующего законодательства, но и ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, может явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.
Доводы апелляционной жалобы Администрации района о неразумности срока, предоставленного судом первой инстанции для устранения нарушений безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. Кроме того, Администрация не лишена возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Демянского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через Валдайский районный суд Новгородской области.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
