От 05 апреля 2021 года №33а-1486/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 апреля 2021 года Дело N 33а-1486/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Савелькиной Г.О., судей Орловой И.Н., Максимовой И.А., при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Васюкова Леонида Юрьевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, Ленинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Шекеевой А.А. о признании незаконным постановления о принудительном приводе и действий судебного пристава-исполнителя,
поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Шекеевой А.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Васюков Л.Ю. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФССП России по Чувашской Республике), Ленинскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (Ленинское РОСП г.Чебоксары), судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Шекеевой А.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления о приводе должника по исполнительному производству от 01 октября 2020 года, а также действий судебного пристава-исполнителя по приводу Васюкова Л.Ю.
Заявленные требования мотивированы тем, что 1 октября 2020 года находясь в здании мирового судьи судебного участка N 7 Калининского района г.Чебоксары Васюкову Л.Ю. было вручено оспариваемое постановление в виде факсовой копии без синей печати. В постановлении о приводе не указано, на какую дату он был вызван. В материалах исполнительного производства не имеется сведений, подтверждающих предпринятые судебным приставом-исполнителем в отношении должника мер, направленных на его вызов и обеспечение его явки, подтверждающих факт направления ему извещений о вызове его на прием к судебному приставу-исполнителю посредством почтовой либо телефонной связи, и, что он уклонялся от явки по такому вызову на конкретное число.
Определением судьи от 31 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Чебоксары Зайцева К.Н.
Административный истец Васюков Л.Ю. в суде первой инстанции требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики УФССП России по Чувашской Республике, Ленинское РОСП г.Чебоксары, судебный пристав-исполнитель Шекеева А.А., заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Московского РОСП г.Чебоксары Зайцева К.Н., при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 января 2021 года признаны незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Шекеевой А.А. о приводе должника по исполнительному производству от 01 октября 2020 года и действия судебного пристава-исполнителя Шекеевой А.А. по приводу Васюкова Л. Ю. на основании постановления о приводе от 10 октября 2020 года.
Оспаривая постановленное судом решение, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шекеева А.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам нарушения норм материального права, неправильным определением и недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шекеева А.А., представитель УФССП России по Чувашской Республике Прохорова Т.Ю. апелляционную жалобу поддержали, административный истец Васюков Л.Ю. просил оставить решение без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующему.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в производстве Ленинского РОСП г.Чебоксары находится исполнительное производство от 07 августа 2020 года N ..., возбужденное на основании исполнительного документа: судебного приказа N ..., выданного судебным участком N 8 Ленинского района г.Чебоксары, о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в сумме 7727 руб. 80 коп., в отношении должника Васюкова Л.Ю. в пользу взыскателя ООО "...".
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 октября 2020 г. должник Васюков Л.Ю. за уклонение от явки к судебному приставу-исполнителю подвергнут приводу к судебному приставу-исполнителю 1 октября 2020 00:00 (время, так указано в постановлении) по адресу: ...
В указанный день должник Васюков Л.Ю. из здания судебного участка N 7 Калининского района г.Чебоксары (где он представлял интересы другого должника ...) был доставлен к судебному приставу-исполнителю, от дачи объяснений он отказался.
Как постановление о приводе, так и постановление о возбуждении исполнительного производства от 07 августа 2020 года вручено Васюкову Л.Ю. 01 октября 2020 года в 11 час. 00 мин.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенных судебным приставом-исполнителем нарушениях требований действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом суд исходил из того, что в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении в адрес должника уведомлений о необходимости его явки в отдел службы судебных приставов в определенные день и время. В тексте оспариваемого постановления не указаны обстоятельства, свидетельствующие о том, что со стороны должника имеет место уклонение от явки по вызову судебного пристава-исполнителя без уважительных причин, и не приведены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. О необходимости явиться к судебному приставу-исполнителю должник узнал лишь 01 октября 2020 г. в 11 часов. Иных доказательств, свидетельствующих об извещении должника о необходимости явки в районную службу судебных приставов в определенные день и время, в материалах исполнительного производства, представленных в суд, не имеется.
Судебная коллегия находит указанные выводы преждевременными.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Согласно пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Лицами, участвующими в исполнительном производстве являются: взыскатели должник (статья 48 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.
Между тем судом первой инстанции при разрешении настоящего публично-правового спора взыскатель ООО "...", имеющий имущественный интерес по исполнительному документу в отношении должника Васюков Л.Ю., к участию в деле не привлечен.
Достижение цели по правильному рассмотрению дела невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе судей.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, распределить между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам истца и возражениям ответчика.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 января 2021 года отменить.
Направить настоящее дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: И.Н.Орлова
И.А.Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка