Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-1486/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1486/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Бочаровой Л.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Сахалинской области, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным кадастрового учета объекта недвижимости
по апелляционной жалобе Я на решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
12 июля 2019 года Я обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление Росреестра по Сахалинской области) о признании незаконным государственного кадастрового учета комнаты N, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, д. 22. В обоснование требований указал, что является собственником квартиры N в доме 22 по ул. Украинской. Административным ответчиком в отсутствие законных оснований в 2014 году осуществлена постановка на кадастровый учет квартиры N, в которой произведена необоснованная реконструкция и в площадь жилого помещения включены места общего пользования. Указывает, что незаконный кадастровый учет названной квартиры повлек в дальнейшем регистрацию прав на самовольную постройку и как следствие нарушение его прав на использование мест общего пользования.
Определением суда от 11 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Сахалинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Сахалинской области) и администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании Я административный иск поддержал, представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Сахалинской области С, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Сахалинской области Б и администрации города Южно-Сахалинска К административный иск не признали. Заинтересованное лицо К в суд не явилась.
06 ноября 2019 года судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований предъявленных Я к Управлению Росреестра по Сахалинской области. 09 июня 2020 года судом вынесено дополнительное решение, которым Я отказано в удовлетворении требований, заявленных к ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрации города Южно-Сахалинска (том 2 л.д. 127-133).
В апелляционной жалобе Я просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Полагает ошибочным вывод суда о том, что постановка на учет жилого помещения - квартиры N является первичным кадастровым учетом объекта недвижимости. Отмечает, что государственный орган, при регистрации изменений спорного объекта недвижимости, не произвел необходимую правовую экспертизу представленных документов, не выяснил законность преобразования двух помещений в одно, в результате чего на учет неправомерно поставлена самовольная постройка. Не соглашается с выводом суда об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.
Управлением Росреестра по Сахалинской области относительно доводов апелляционной жалобы поданы письменные возражения.
В суде апелляционной инстанции Я апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Представитель Управления Росреестра по Сахалинской области С просил отказать в удовлетворении жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела 30 июня 2012 года в кадастр недвижимости включены сведения о ранее учтенном здании общежития с кадастровым номером N, расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, дом 22. Основанием для включения в реестр сведений послужил технический паспорт здания, составленный 27 октября 2011 года (л.д. 173-201, том 1).
27 декабря 2012 года издано постановление администрации города Южно-Сахалинска N 2699, согласно которому названное здание общежития от ОАО "Сахалинэнерго" принято в муниципальную собственность. Жилые помещения в принятом в муниципальную собственность здании признаны утратившими статус общежития (л.д. 108-109, том 1).
Я является собственником жилого помещения: комнаты N в доме N по ул. Украинская в г. Южно-Сахалинске; право собственности зарегистрировано 29 декабря 2014 года (л.д. 15, 16, том 1).
К является собственником жилого помещения: комнаты N, общей площадью 20,2 кв. м в этом же доме; право собственности зарегистрировано 18 апреля 2014 года (л.д. 123, том 1).
При этом из материалов дела следует, что в 2004 году по ордеру N К была предоставлена комната N, площадью 17,1 кв. м и после передачи здания общежития в муниципальную собственность с ней был заключен договор социального найма данной комнаты от 01 марта 2013 года (л.д. 205-209, 211 том 1).
В последующем на основании технического паспорта здания общежития от 27 октября 2011 года, в котором отображено, что на первом этаже дома расположена комната N, площадью 17,1 кв. м, и из данной комнаты имеется выход в помещение N - кухню, площадью 3,1 кв. м, распоряжением вице-мэра города Южно-Сахалинска от 29 октября 2013 года N 315-р утверждена нумерация комнат в жилом доме, помещениям, указанным в техническом паспорте под N и N, присвоен инвентарный N (л.д. 159-164, 217, 218, том 1).
05 февраля 2014 года с К заключен договор о передаче в собственность комнаты N, общей площадью 20,2 кв.м (л.д. 202-203, том 1).
05 февраля 2014 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Сахалинской области посредством электронного обращения поступило заявление кадастрового инженера С о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, к которому приложен технический план помещения - комнаты N в доме N 22 по ул. Украинская (л.д. 157-158, 159-167, том 2).
18 февраля 2014 года ведущим инженером кадастрового учета филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Сахалинской области Г принято решение N 65/РКФ/14-2944 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (л.д. 21, том 2); на кадастровый учет поставлена комната N в доме N 22 по ул. Украинской, с присвоением номера N (л.д. 95, том 1).
Я оспаривает законность кадастрового учета данной комнаты.
Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из того, что постановка спорного жилого помещения на кадастровый учет произведена после заключения договора о передаче его в собственность К, к заявлению кадастрового инженера приложены необходимые для кадастрового учета документы, в связи с чем пришел к выводу о соблюдении предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" процедуры постановки жилого помещения на кадастровый учет, а также об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца. Кроме того, суд учел наличие вступившего в законную силу решения Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2019 года, которым Я отказано в удовлетворении требований к К о признании перепланировки и переустройства помещений незаконными.
Соглашаясь с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия исходит из следующего.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения), на момент принятия решения о постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения - квартиры N в доме N 22 по ул. Украинская, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федерального закона N 250-ФЗ от 23 июля 2013 года) (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 1, подпункту 1 части 1 статьи 7 названного закона объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется кадастровый учет, являются - земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2).
С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).
Состав необходимых для кадастрового учета документов назван в статье 22 вышеназванного Федерального закона, согласно части 1 которой, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в частности:
технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства), - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (пп. 3);
копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) (пп. 6);
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона (пп. 10).
Согласно части 1 статьи 23 поименованного Федерального закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
В части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ перечислены случаи, в которых орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Так, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принимается в случае, если:
имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;
объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;
с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;
ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (часть 7 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ).
Как видно из материалов дела, при постановке на учет 30 июня 2012 года здания общежития, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 22, не осуществлялась постановка на учет всех расположенных в нем помещений, в том числе составляющих общее имущество. В техническом паспорте от 27 октября 2011 года помещение N (кухня) не включено в число мест общего пользования. Сведений о том, что в отношении комнаты N и помещения N до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (до 01 марта 2008 года) или в переходный период его применения (до 01 января 2013 года) осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке технический учет или государственный учет не имеется и суду не представлено.
Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, названные помещения N и N не являются ранее учтенными объектами недвижимости применительно к положениям статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Доводы административного истца в апелляционной жалобе о том, что действия по кадастровому учету составных частей здания - находящихся в нем помещений, являются изменением объекта недвижимости, а не первичным учетом, не могут быть приняты во внимание, поскольку объектом кадастрового учета в феврале 2014 году являлось не здание общежития (многоквартирного дома) в целом, а иного объекта - жилого помещения в доме.
В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.
Аналогичная норма содержится в пункте 13 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 года N 583.
Как видно из технического плана помещения - квартиры N в доме N 22 по ул. Украинская, при его подготовке кадастровым инженером использовались: технический паспорт (поэтажный план) здания (дома N 22 по ул. Украинская) от 27 октября 2011 года, декларация об объекте недвижимости от 05 февраля 2014 года, договор о передаче объекта недвижимости в собственность от 05 февраля 2014 года и справка идентификации объекта от 05 декабря 2013 года N 5055-013/02 (л.д. 161-171 том 2).
При таких обстоятельствах, когда органу кадастрового учета был представлен технический план помещения, сведения в который внесены на основании изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания, в котором расположено спорное помещение, у органа кадастрового учета не имелось предусмотренных частью 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ оснований для отказа в постановке на кадастровый учет комнаты N в доме N 22 по ул. Украинская в г. Южно-Сахалинске.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в техническом паспорте помещения с номером 13, площадью 20,2 кв. м, также не свидетельствует о незаконности постановки на кадастровый учет спорного объекта недвижимости, так как объект идентифицирован на основании вышеназванного распоряжения вице-мэра г. Южно-Сахалинска от 29 октября 2013 года о присвоении нумерации комнатам (л.д. 159-164, том 1).
Представленное кадастровым инженером С заявление в электронном виде о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства (л.д. 157-158, том 2) само по себе не свидетельствует, что учету подлежал объект капитального строительства, поскольку из приложенного к заявлению технического плана следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с представлением в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет помещения. Помещение, согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства не является.
Тот факт, что помещение, обозначенное на техническом плане от 27 октября 2011 года под N, ранее являлось местом общего пользования, не оспаривается заинтересованным лицом К, которая при рассмотрении гражданского дела N по иску Я к ней о признании незаконной перепланировки и переустройства помещения поясняла, что в 2006 году с разрешения начальника по хозчасти ТЭЦ и отсутствии возражений соседей, она произвела перепланировку предоставленного ей жилого помещения, присоединив к комнате кладовку (решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 мая 2019 года, л.д. 30-35, том 2).
Также при рассмотрении гражданского дела по иску Б к К судом установлено, что по состоянию на 27 октября 2011 года из помещения N (ранее помещение N, ныне жилая комната) и помещения N (ранее помещение N, ныне кухня) оборудован вход, а вместо ранее существовавшего входа в помещение N (ранее помещение N) и коридора (ранее помещения N) создана стена (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 03 августа 20-17 года, л.д. 36-40, том 2).
Поскольку названные судебные акты, которыми отказано в признании незаконной перепланировки и переустройства помещения, вступили в законную силу, доводы административного истца о незаконности перепланировки оценке не подлежат.
Ссылки административного истца в жалобе на несоответствие помещения переданного в собственность К (20,2 кв. м) тому помещению, которое ей было предоставлено по договору социального найма (17,1 кв. м), не могут быть приняты во внимание, так как не входят в предмет доказывания по данному спору.
Как указано выше, право К на комнату N в доме N 22 по ул. Украинской зарегистрировано в установленном порядке, а согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При рассмотрении данного дела судом не допущено нарушений норм материального и норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Я - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
Л.А. Бочарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка