Определение Кемеровского областного суда от 11 февраля 2021 года №33а-1485/2021

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1485/2021
"11" февраля 2021 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Быкова С.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Кимайкиной Г.И. на определение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2020 года
по административному исковому заявлению Кимайкиной Галины Ивановны к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Кимайкина Г.И. обратилась с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 07 декабря 2020 года административное исковое заявление Кимайкиной Г.И. оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 21.12.2020 г.
Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2021 года административное исковое заявление возвращено Кимайкиной Г. И.
В частной жалобе Кимайкина Г.И. просит определение суда от 23.12.2020 г. отменить.
Указывает на то, что судом не учтено, что к административному исковому заявлению приложена выписка из ЕГРН, которая свидетельствует о том, что земельный участок не обременен правами третьих лиц (раздел 1, пункт 3.1.1. выписки). Данная информация, свидетельствует, о том, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, в связи, с чем у нее возникает право реализовать право на получение земельного участка без проведения торгов, данное право предусмотрено действующим законодательство, а полученный отказ данное право нарушает.
Однако, суд не усматривает нарушение ее прав, но непонятно, какие нужно приложить документы, которые бы являлись доказательством нарушения права.
Судом установлено, что материалы заявления не содержат в себе уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующем в деле, направленных копий административных исковых заявлений и приложенных документов, которые у них отсутствуют, со ссылкой на ст. 126, ч. 7 ст. 125 КАС РФ.
Данный вывод сделан судом, без учета ч. 7 ст. 125 КАС РФ.
Она не обладает государственными или публичными полномочиями, поэтому законодатель дает ей право, либо направить, либо приложить копии документов, к исковому заявлению приложено копия административного искового заявления для административного ответчика. Ею к административному исковому заявлению приложена копия административного искового заявления. Иные документы у административного ответчика имеются, так как они являются приложением, при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказ, который также указан в приложении изготовлен ответчиком.
Суд указывает, что к заявлению не приложен подлинный документ, подтверждающий оплату государственный пошлины, однако к заявлению приложена квитанция, оплаченная посредством "Сбербанк. Онлайн".
Изучив материалы, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Требования к форме и содержанию административного искового заявления предусмотрены ст. 125 КАС РФ. Статьей 126 КАС РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к административному исковому заявлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Согласно п 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
Из материала усматривается, что определением суда от 07 декабря 2020 г. административное исковое заявление Кимайкиной Г.И. оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 21.12.2020 г.
Основанием для оставления административного искового заявления явились следующие обстоятельства:
административный истец не приложил документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывает свои требования, в том числе, как предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает либо иным образом затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца,
материалы административного искового заявления не содержат в себе уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют или копии документов, приложенных к заявлению, в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц,
к заявлению не приложен подлинный документ, подтверждающий оплату госпошлины.
Судебная коллегия считает вывод суда о наличии оснований оставления административного искового заявления без движения противоречащим закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 133 КАС РФ о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья вправе в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в целях обеспечения его своевременного и правильного разрешения предложить каждой из сторон представить соответствующие доказательства.
При этом суд не учел, что поскольку одним из принципов административного судопроизводства провозглашен принцип состязательности (ст. 14 КАС), необходимо иметь в виду, что в состязательном процессе каждая из сторон сама определяет, какие доказательства следует предоставлять в обоснование требований и возражений.
Согласно ч. 2 ст. 14 КАС РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Следовательно, требование суда о необходимости приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывает свои требования, в том числе, как предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает либо иным образом затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца не основаны на законе.
Возлагая на административного истца обязанность предоставить уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют или копии документов, приложенных к заявлению, в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, суд не учел требования ст.125 ч.7 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Административный истец Кумайкина Г.И. не обладает государственными или иными публичными полномочиями, следовательно на ней не лежит обязанность направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
К административному исковому заявлению приложена копия административного искового заявления.
Копия отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка к административному исковому заявлению приложена, указанный отказ и документы, на основании которых принято оспариваемое решение, у административного ответчика имеются.
Указанное свидетельствует о том, что требования закона Кумайкиной Г.И. выполнено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.
Согласно п. 2 и п. 3 ст. 333.18 НК РФ факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.
В материале отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда.
В административном исковом заявлении указано на приложение к нему квитанции.
Кумайкина Г.И. в частной жалобе указывает об уплате ею государственной пошлины "Онлайн" и предоставлении суду чека, выдаваемого при совершении указанной операции.
Ее довод не опровергнут.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на судебную защиту.
Указанным определением суда административному истцу ограничен доступ к правосудию.
В связи с тем, что определение суда об оставлении административного искового заявления противоречит требованиям закона, то является незаконным определение суда о возврате административного искового заявления и оно подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2020 года отменить.
Административное исковое заявление возвратить в суд первой инстанции со стадии принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка